联邦政府立法程序与良法：行政效率指标及其关联

2009年，上届联邦政府于就任之时为自身设定了精简和改进法律的任务。这对德国而言是一个长久以来的紧迫任务。首先，联邦法律的范围饱受批评：联邦法律达到了1700部左右主要法律和2700部左右主要法规的规模，它们一共包含78 000条规定。其次受到非难的是，现行法律规定的频繁修改。在此方面所得税法是一个明显的例子：从2002年到2005年，这部法律总共被修改了24次。再次，法律的质量也多为人所诟病。有些批评者认为，联邦法律过于琐碎。相反，有的批评者则认为其不够具体。对于普通国民而言，法律往往简直是完全无法理解的。

法律的频繁修改和法律的费解性对于法院、行政机关乃至国民和经济而言是沉重的负担。因此，法律对于法律适用者而言是否简明易懂，是法律秩序的质量的一个指标。法律规定应该有助于避免冲突的发生，或者使其得到合理的解决。良法因而能起到为司法减负的作用。行政的效率是公权力的重要的成本指标之一，它与法律所规定的行政部门是否以及如何采取措施密切相关。良法因而能够提高行政效率和降低行政成本。所以法律秩序愈加需要经受国际比较的考验。德国是否是有吸引力的经济和投资中心，以及德国的公司能否取得佳绩，这都与法律创造的行动框架密切相关。

为了创制高效的良法，有关部门发展出了哪些组织上的措施和机制？下文将从联邦政府的角度出发，更确切地说，从联邦司法和消费者保护部的角度出发，大致勾勒这一问题的答案。联邦司法和消费者保护部一方面和其他的部一样拟定自己的法律草案，例如在民法、刑法和知识产权的领域里；联邦司法和消费者保护部在另一方面也从法律和语言的角度审查其他部提出的法律草案。(www.xing528.com)

联邦政府在处理立法议案事项上具有核心地位。尽管作为州的代表的联邦参议院和作为议会的联邦议院也有权提出法律议案（参见《基本法》第76条第1款），但在实践中约有80%的立法建议由联邦政府处理，因为后者拥有必要的人员和时间资源以及专业上的技能。下面的介绍仅限于制定议会法律的准备工作。行政立法，尤其是联邦政府制定的法规不在介绍之列。各个部制定法规的流程大体上与联邦政府制定法律草案的流程一致。