“司法办公系统最佳实践推广”计划[22]

“意大利司法办公系统最佳实践推广”计划（Diffusion of Best Practices within the Italian Judicial Offices，以下简称“司法办公实践推广”计划）是建立在欧盟委员会、意大利司法部、劳动部、公共行政部，以及意大利19个地区和2个自治省共同签订的合作协议基础之上，多方主体共同参与实施的国家项目。“司法办公实践推广”计划由欧洲社会基金（European Social Fund，简称ESF）^[23]资助，ESF向意大利提供4000万欧元，用于为期两年的技术支持和外部咨询帮助。

1.前期构想

波尔扎诺^[24]检察院的改革经验为“司法办公实践推广”计划的发展创造了契机。2004年该检察院检察长决定在检察院办公系统内进行相应的组织管理变革。他着手学习组织管理的系列课程，意图通过引入先进组织管理工具和流程以改善行政办公性能，加强检察院、法院和外部用户（律师、公民等）之间的沟通。该检察院最终成功获得ESF的资助，并于2007年顺利完成改革任务。波尔扎诺的实践提供了两个宝贵经验：第一，地方有能力独立完成传统上由国家主导的司法系统改革任务；第二，司法办公改革有望获得ESF的资助，并成为区域政策的重要内容。波尔扎诺检察院的成功经验开启了意大利司法办公系统现代化的大门。

2.适用范围

“司法办公实践推广”计划是意大利司法机关首次大规模开展的办公系统现代化的尝试，该计划面向的用户包括如下：（1）内部用户，即行政机关、检察院、法院以及其他司法机关等；（2）外部用户，包括公民、企业、法律和其他职业共同体。“司法办公实践推广”计划由部分地区司法部门率先开展，后推广至意大利182个司法部门。^[25]

3.具体特点

意大利区域之间的社会和经济发展极不平衡，非强大的国家方案不能协调。受制于国家调控的有限性，“司法办公实践推广”计划主要依靠地方力量实施改革。因此，它是建立在“渐进式”逻辑的基础上，“自下而上”地实现目标。该计划通过简化司法系统组织管理流程从而降低组织成本，提高司法服务的质量、效率以及透明度。

4.预期目标(www.xing528.com)

“司法办公实践推广”计划主要有四个目标：提高民事和刑事司法质量；降低司法机关组织成本；改善司法机关的通信条件和通信能力；完善外部问责机制，以促进公众利用公共资源的成效。

这些目标通过以下六个方案予以完成：（1）关键工作流程和机构重组计划的分析，旨在提高司法机关内部运作效率以及创建司法办公性能监测系统，提高用户使用服务的质量和效率，提供“一站式配齐”的解决方案。（2）司法机关信息和通信技术（ICT）的使用分析，意图充分利用电子化传输服务，推动电子化管理的发展。（3）试点司法机关起草年度社会预算报告（社会责任报告）。（4）起草公民宪章和公民法律服务指南。（5）力求达到ISO9001组织质量管理体系2000年认证标准。（6）建立并完善司法机关网站，实现内部在线沟通和文件传递。

5.实施过程

各试点地区因地制宜，实施多种项目以改善司法办公系统。部分项目着重简化程序，以便更好地服务于用户。少数项目关注司法办公监测体系的实施，以期有效督促司法机关工作人员高效工作。大部分项目集中于重组司法部门之间以及司法官和司法部门之间的工作流程，例如检察院和一审法院之间，或者一审法院和上诉法院之间的工作对接。可见，大多数司法部门将改善内部工作流程视为改革的重点，并且越来越关注整个司法系统内部的工作衔接。

米兰法院于2010年开始贯彻实施“司法办公实践推广”计划，并于2013年完成计划目标，是推行该计划最活跃的司法机构之一。^[26]其采取的举措主要包括如下：通过使用条形码技术对卷宗进行电子标记，实现文件电子化管理；为证人提供定向的温馨服务并简化与证人相关的诉讼程序；建立绩效评估系统，定期评估法院行政系统运作性能，督促法院及其工作人员以科学数据为基础纠正不当行为。同时，不断开发契合审判实践的新软件，服务于法官审判，通过网站提供互动服务，实现与律师无纸化的信息交流。

“司法办公实践推广”计划的实施产生了一些积极效应，随着改革的深入，越来越多的司法机构参与其中。事实上，该计划并非立法的结果，而是地方司法机构经验创造的结合。“司法办公实践推广”计划无论是内容还是结构设计都与国际上的行政改革议题十分接近。