完善未成年人监护权撤销制度

1.建立事前监督机制

建立事前监督机制有助于及时发现监护失当问题，并及时给予未成年人保护。建立事前监督机制可以从以下三个方面展开：

第一，明确监督的主体和职责。我国可以借鉴德国、法国的做法，设立专门管理监护事务的行政机构，并专门负责监护事务的调研规划、提供咨询、受理有关举报、临时安置未成年人、为未成年人临时指定代理人提起诉讼程序以及协助司法判决等。

第二，明确监督的对象。具体而言，对以下家庭情况予以重点监督：（1）已经受到侵害的未成年人家庭；（2）父母有犯罪行为或者严重不良行为的家庭；（3）父母对子女放任不管的家庭（包括父母离异家庭）；（4）未成年人拥有较大数额独立财产的家庭；（5）未成年人曾离家出走的家庭；（6）收养家庭；（7）生活贫穷的家庭；（8）未成年人及近亲属提出需要监督的家庭等。^[22]

第三，完善具体的监督措施。首先，可以建立家庭调查走访制度。由行政监督机构派专人定期走访调查，为辖区内的未成年人建立监护档案，对监护人的职业状况、监护状况、未成年人的成长情况进行跟踪调查。其次，建立举报机制。设立专门的未成年人监护问题举报通道，并派设专人处理。同时，可以考虑将现有的“义务机制”转变为“奖励机制”。医生、教师、邻居等主体发现未成年人被殴打、虐待或遗弃，及时向监督行政机构报告，避免未成年人进一步受到侵害的，可以予以奖励。

2.设置科学可行的评估机制

科学可行的评估机制是建立和完善监护权撤销制度的重要环节，其关乎撤销监护权的正确性，也是防止撤销监护权制度滥用的关键。目前，我国尚难以适用硬性的统一化标准。

为此，建议采用社会观护制度，即通过引入社会力量予以评估。目前该制度已在“涉少”民事案件的审判中推广。社会观护制度的优点如下：第一，可以充分表达未成年人的意愿，有效体现未成年人利益最大化的目标；第二，通过引入中立第三方的意见，最大限度地确保法庭查明事实，并作出适当的判决；第三，通过社会观护员将一般的道德原则、普遍的是非标准、善良风俗以及人情关系等融入工作，使过程更和谐化、柔性化。^[23](www.xing528.com)

当然，在监护权撤销制度中引入社会观护，观护内容应“因地制宜”。结合家庭监护的特点，可重点就“未成年人生活情况”、“父母照料情况”、“父母工作收入情况”、“未成年人个人意愿”以及“收集邻里反映的情况”等内容予以记录和分析，必要时再引入“心理测试”等专业手段，综合各方面情况出具评估报告供法院及有关部门参考。

3.增设监护权中止制度

《意见》颁行后，我国对监护失当监护人的处理模式为“劝诫、教育、行政处罚（软性措施）——撤销监护权（强制措施）——恢复监护权（原监护人悔改）”。这一模式缺少从“软性措施”过渡到“强制措施”的中间环节，即监护权的中止制度。监护权中止制度的建立可围绕以下四个方面进行：

第一，明确中止监护人资格的情形。对比《意见》有关撤销监护权的规定，中止制度主要适用于暂时失去监护能力或不能履行监护职责的情形，具体包括如下：（1）被宣告为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人；（2）被宣告失踪；（3）被判处有期徒刑以上刑罚；（4）有严重不良行为影响未成年人健康成长的；（5）其他侵害未成年人合法权利的行为。^[24]

第二，中止监护资格期间未成年人的临时安置措施，可参考借鉴《意见》有关“临时安置”部分的规定。

第三，中止监护资格期间对原监护人的考察和评估。首先，法院可以根据中止监护的不同原因设置不同的考察期限。例如，监护人因限制人身自由等客观情况无法尽监护职责，可以将客观情况消除后1年作为考察期。其次，可考虑设立专门的行政监督机构部门，由该机构承担考察责任；倘若暂时无法设立独立的机构，可以由作出中止决定的机关请第三方评估机构予以考察。最后，应当明确中止监护权的目的是对不适格监护人进行教育和指导，使其能够适当履行监护职责。因此，在考察期内，原监护人可以会见未成年人，行政监督机构根据中止监护的具体原因给予原监护人不同的辅助，帮助其消除未能依法履行监护职责的消极因素，并结合悔改情况、品德等多方面因素对其进行综合评定。

第四，中止监护权的处理。在作出中止监护权决定后，应根据考察结果加以进一步处理。如果监护人的综合评定无法满足重新获得监护权的条件，则由法院判决剥夺其监护权；如果监护人有重新抚养监护人的意愿，且监督机构经过考察后同意未成年人回归原家庭，原监护人可以申请恢复监护权。