基层兽医行政执法工作存在的问题

兽医行政执法工作的重点在基层，难点也在基层，基层兽医行政执法工作能否有效开展事关兽医行政管理的全局。由于存在认识不足、体制不顺、手段薄弱、多头执法、装备落后、着装不法定等问题，导致基层全面履行法定职责的能力仍不强、部分职责履行不到位的现象依然存在，显现出当前的兽医管理体制机制与兽医行政执法工作所承担的经济社会发展保障责任还不相适应的问题。主要表现是管理体制不顺，运行机制不畅，人才队伍不强。存在的具体问题有：

（一）兽医行政执法主体权力配置不合理，作为公务员身份的政治地位没有确定

目前我国畜牧兽医行政执法主体主要包括两条线：一是省（自治区、直辖市）、市、县级兽医行政主管部门；二是《中华人民共和国动物防疫法》授权设立的动物卫生监督机构。众所周知，因为行政编制、职数的局限，前者不可能完成大量的兽医行政执法任务，更多的是侧重于对政策性、方向性问题和内部公务工作人员的监管上。而动物卫生监督机构由于长期受到旧体制及传统惯性思维的影响，除了贯彻执行好《中华人民共和国动物防疫法》外，还受兽医行政主管部门委托，拓展承担了兽药、饲料、动物诊疗机构管理，畜产品质量安全监管，屠宰行业管理，运输动物汽车备案，动物防疫条件审核等执法管理任务。动物卫生监督机构变成了综合执法，而兽医行政主管部门具体负责的执法任务却少之又少。但多数地方的动物卫生监督机构官方兽医的公务员身份迟迟未能落实，政治地位与工作任务极不匹配。

（二）机构不健全、职责不清晰

按照国家兽医管理体制改革的要求，市、县（区）基本都设立了动物卫生监督所，但是许多地方是一个机构“几块牌子，一套人马”，不具备法定行政执法主体资格。例如成立农业农村（农林）综合执法队、农业农村综合服务中心增挂动物卫生监督所牌子，增加机构和职能却没有相应增加人员编制。许多乡镇没有设立动物卫生监督分所，个别地方设立或由乡镇畜牧兽医站执行，大多数人员属于临聘的动物检疫协检员。市、县（区）动物卫生监督所属于市、县（区）农业局或畜牧兽医局下属事业单位，有的地方的动物卫生监督执法人员与农业服务中心、动物疫病防控中心人员混岗，一人多岗，工作职责不明确，岗位混乱，工作无法常态化开展。

（三）畜牧兽医立法修法工作与新时代条件下的兽医行政执法工作需要不适应

改革开放以来，特别是十八大以来，在全面依法治国大背景下，我国兽医法制建设取得了显著成效。一个以《中华人民共和国动物防疫法》为核心，以国务院行政法规和地方法规为主干，以规范性文件和技术标准为补充的，多层次、全方位的法律制度体系已经基本形成，兽医卫生工作基本实现了有法可依。但是，随着各种新的养殖、流通、屠宰方式不断涌现，各种新技术、新工艺不断被革新和推广运用，新的市场主体快速发育，现有的法律法规越来越难以对管理相对人的行为进行有效规范和约束，加强立法修法工作的必要性和紧迫性进一步显现。

（四）队伍不稳定、任务与执法资源不匹配(www.xing528.com)

基层执法队伍人员不足，薪酬待遇偏低、整体综合素质不高，缺少法律业务培训，专业知识不全面，发展空间有限、工作环境不好、社会地位不高、执法能力弱等多种因素制约，很难满足新形势下的兽医行政执法工作的实际需求。乡镇（街道）大多都是临聘的动物检疫（协检）员，不具备独立的执法资格，普遍收入低、工作任务繁重，工作积极性容易出现懈怠，人员变动大，对基层兽医卫生监督工作正常运作有一定影响。另外，基层执法队伍在承担来自上级机构、兽医主管部门、其他机构等委托任务工作的同时，配备相应的人力、物资和经费甚少，在完成这些任务时占用了大量履行法定职能的时间、精力和资源，还额外承担了相应责任，增大了履职的风险，增加了执法人员的工作压力。

（五）行政执法成本高，处罚难以到位

在兽医卫生监督执法实践中，由于很多执法相对人流动性强，经常遇到执法相对人拒不执行处罚决定的情况，申请法院强制执行又拖得时间太久，很多案件最后不了了之，难以保证兽医行政执法的严肃性。同时，执法机关依法收缴的病害动物及产品要进行无害化处理时，由于缺少专业无害化处理场，处理方式多以深埋为主，会出现找深埋地点难、挖坑成本高、动用人力多的诸多困难，一定程度上挫伤了执法人员、地方政府的执法积极性。

（六）部门协作执法不紧密，难以形成合力

政府行政部门都是执行各自的行政法律、法规，公共卫生的重大案件往往涉及如食药监、环保、公安、交通运输等多个部门，由于各部门沟通不够，加之分段管理，各个部门各自为政，在重合交叉区域，往往会形成监管真空，执法工作效率不高，威慑力度不强。

（七）兽医行政执法工作的技术支撑机构和监督执法机构尚未真正形成合力

按照《中华人民共和国动物防疫法》制度设计，技术支撑机构和监督执法机构如同车之两轮、鸟之双翼。但在具体执行中，有的地方，两个单位之间还是存在不协调，甚至各自为政的问题，严重削弱了整体防疫工作优势效能的发挥。