要加强民主监督，就要加强制度建设，使之有章可循，也便于监督。多年来，我们总是强调整党整风，而对体制问题讳莫如深，把承认体制方面的问题与否定整个社会制度混为一谈。实际上，社会主义制度是一个多层次的体系，它有根本制度和具体制度之分。毫无疑问，社会主义根本制度是优越的，但是，在具体的组织制度、管理制度等方面，还有一个探索、完善的过程。从近年制度建设的情况看，导致党内不正之风产生的制度方面的问题，大致有以下几种情况：①由于原有体制的弊端，造成没有制度，无章可循。②制度本身不完备，有漏洞，政策界限不清，难以执行和监督。③政策多变，不利民主监督。不解决政策规范和稳定的问题，就难以维护纪律和监督的严肃性。
近年来，党中央、国务院很重视在改革开放中党内生活和国家生活的制度建设，致力于党纪国法的规范化。单从“七五”计划开始的1986年以来，党中央、国务院及有关管理部门就发布了关于禁止滥派团、组和人员出国的联合通知，各级领导干部外出活动的接待工作的若干规定，坚决制止干部用公款旅游的联合通知，制止党政机关和党政干部经商办企业的规定，国家行政机关及其工作人员在国内公务活动中不得赠送和接受礼品的规定，在接待中不摆烟酒等问题的通知，国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定，对参与嫖娼、卖淫活动的共产党员及有关责任者党纪处分的暂行规定，共产党员在涉外活动中违犯纪律党纪处分暂行规定，党员领导干部犯严重官僚主义失职错误党纪处分的暂行规定，关于共产党员违反社会主义道德党纪处分的若干规定（试行），等等，足见中央对制度建设的重视。当然，党内制度建设的内容很广泛，凡有党的活动的地方，都应该有制度。几年来，通过自上而下的探索，人们逐渐达成一种共识：依靠制度建设，规范权力行为，堵塞漏洞，完善管理，建立秩序，铲除滋生腐败的土壤，乃是治党治国的要着。(www.xing528.com)
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