京津冀科技服务体系建设的意义

在科技部火炬中心发布的《科技服务体系火炬创新工程实施方案（试行）》中指出，科技服务体系是运用技术和知识向社会提供研发设计、科研条件、创业孵化、技术交易、知识产权、投融资等专业化服务的各类科技服务机构和平台及其人员构成的新型服务体系。科技创新服务体系是实施创新驱动发展战略的重要基础保障，是推进创新链、产业链、资金链、政策链融合发展，打造全流程科技创新公共服务支撑体系有益探索。科技服务体系的高效建设能够有效整合创新资源，降低创新成本，提高创新效率，是增强企业自主创新能力、培育战略性新兴产业的有效途径，是实现创新驱动发展的根本保证，是国家创新体系建设的重要内容，对于促进京津冀协同创新共同体的形成及京津冀协同发展进程的推进有重要意义。

（一）推动京津冀产业结构调整

发展现代服务业和高新技术产业是经济结构调整的方向，这也是许多国际化大都市发展的基本规律。科技服务业作为现代服务业的关键组成部分，涉及信息、设计、软件、研发等多个领域，对于提高服务业整体水平至关重要，而且对其他产业的发展具有带动和支撑作用。我国已经步入工业化中后期，创新驱动发展对现代服务业的依赖性增强。基于互联网深度应用催生的众多新服务业态，正推动农业、制造业逐渐走向高端化。电子商务、现代物流、互联网金融、精准医疗等新兴服务业不断兴起，成为经济发展新动力。现代服务业将促进新技术、新行业、新服务等的融合，不断改造提升传统产业，提高供给效率和水平，催生新的增长点，推动形成创新型经济格局。^[2]

《京津冀协同发展规划纲要》在坚持京津冀协同发展的前提下明确了三地的各自功能定位，在功能互补、错位发展、相辅相成的发展思路之下，在京津冀形成创新驱动经济增长新引擎，实现产业结构的优化调整，使京津冀成为推动中国经济的新增长极。大力发展科技服务业，构建京津冀科技创新服务体系，可以不断加大传统产业的科技含量，加速京津冀经济发展向集约型方向转变，转变现有的经济增长方式，最终实现产业结构的优化升级。

（二）促进京津冀科技创新资源的合理配置

京津冀协同创新发展的前提是实现科技资源与要素的跨区域流动，而科技资源的有效配置不能只通过政府的协调，有效的市场是实现京津冀资源流动、配置，促进科技创新利益实现，激发创新主体活力的重要条件。^[3]市场是产业发展的基础，推进京津冀科技服务业协同发展，需要加快形成京津冀统一的科技服务业产品市场和要素市场，促进三地市场主体对接合作，提高科技服务资源配置效率，增强产业发展内生动力，实现产业链条有效衔接。科技创新服务体系是京津冀市场一体化的重要主体，通过提供可靠、前沿的咨询服务和政策建议，可以实现提前使得区域内的科技资源得到有效配置的效果，从而促进了区域创新系统的发展。如科技咨询机构为区域创新主体提供了相关的科技咨询或科技信息服务，科技资源从高校和科研院所流入高技术产业，最终实现科技成果转化，实现科技资源的有效利用。

在《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》中明确规定要：“鼓励科技服务机构的跨领域融合、跨区域合作，以市场化方式整合现有科技服务资源，创新服务模式和商业模式，发展全链条的科技服务，形成集成化总包、专业化分包的综合科技服务模式。”也为科技服务业的跨区域发展提供了政策支撑，亦强调了区域科技服务体系在资源配置领域的重要作用。

（三）化解区域科技创新风险、降低交易成本(www.xing528.com)

在区域创新系统中，在科技创新活动中都产生交易的成本。科技创新服务机构能够有效降低系统内的交易成本。当创新企业与政府、科研院所直接沟通，由于缺乏对政府工作流程和相关科技研发人员的认知，在寻找技术支持、人才以及服务的过程中会产生很高的费用成本，同时也会产生谈判和交易的时间成本。而如果通过科技企业孵化器此类科技服务机构，在创新活动中为企业提供专业的配套性服务，减少科技创新活动中不必要的中间环节，从而降低区域创新系统的交易成本。^[4]在创新活动的过程中，科技服务机构根据创新企业不同发展阶段中的不同需求，向其提供经营策划、管理咨询、融资渠道、人员培训、形象设计等专业化服务，减少创新企业在科技成果过程中的风险成本、缩短研发周期、降低研发和运营成本，提高科技成果的商业价值，提升创新企业的经济效益。^[5]京津冀技术交易及科技成果转化具有跨地域性和信息量庞大的特点，技术交易方又经常处于不同的城市中，科技创新服务体系的建立能够肩负信息沟通、交易匹配、规范流程、合约咨询、监督实施等多项任务，化解技术创新主体因信息不对称而产生的风险，并降低交易成本。

（四）促进京津冀三地科技成果转化

科技成果转化是科技与经济紧密结合的关键环节，是产业结构调整和经济发展方式转变的重要途径。科技成果若转化为现实的生产力，就能更好地实现科技成果的价值和使用价值，发挥科技创新对经济社会发展的支撑引领作用。科技成果转化是区域经济发展的重要途径，是京津冀协同创新的核心内容，随着京津冀协同发展向纵深推进，科技成果转化将决定该区域协同发展的深度和广度。

科技创新服务体系作为科技创新体系的重要组成部分，是沟通知识创新体系和技术开发体系的桥梁和纽带，对科技成果的社会化、产业化起着重要作用。科技创新服务体系向创新企业提供相关专业性的服务，大大缩短新技术转化商品的周期，这样通过短期对这项技术的垄断地位来获得超额利润，弥补科技研发的费用，大大提升了科技成果原本的经济效益。科技服务体系通过对繁多的科技信息进行筛选，以专业的角度对科技成果进行市场评估，将有市场前景的科技成果提供给与之相匹配的高技术企业，生产有竞争力的科技产品推向市场，从而形成完善的科技成果转化机制，通过不断改善科技服务体系的服务内容和水平，从而提高科技成果的经济价值。^[6]

（五）理顺京津冀三地政府、市场及社会的关系

京津冀一体化的目标或首要成果应是区域市场的一体化。尽管目前京津冀一体化是在政府的推动下进行的，但从长远来说，市场力量才是推动京津冀区域发展的持久动力。市场一体化意味着京津冀区域内生产要素配置的市场化、贸易与投资的自由化，只有在市场一体化的基础上，才能实现深度的社会整合，协调多元主体的利益关系，进而达到区域的和谐发展，实现理想的一体化状态。^[7]在市场经济体制之下，必须重塑政府、市场、社会的关系，在厘清三者权利义务边界的基础上实现良性互动，才能真正推动京津冀实质一体化的推进。

科技创新服务体系由科技服务机构及科技中介行业协会构成，科技中介服务机构是科技服务体系的主要力量，是国家创新体系和区域创新体系的重要组成部分；科技中介行业协会以实现科技中介机构的组织网络化、功能社会化、服务产业化为宗旨，协调各中介机构的业务，推进科技中介机构的资信认证和评价，协助科技中介机构实现科技成果产业化，建立信息共享平台，促进资源共享优势互补，推动科技中介机构服务体系的建设工作，向政府提供促进科技中介机构发展的意见和建议等。实质上科技创新服务体系是包括了市场、社会两类科技创新领域的主体，京津冀区域科技服务体系的建设与发展要求三地政府转变职能，给市场和社会创造更多的作用空间，要求三地政府转变与革新治理理念，理顺三地政府、市场、社会的关系。