国务院国资委《关于全面推进法治央企建设的意见》要求我国中央企业加快提升合规管理能力,探索建立法律、合规、风险、内控一体化管理平台,《中央企业合规管理指引(试行)》要求推动合规管理与法律风险防范、监察、审计、内控、风险管理等工作相统筹、相衔接,确保合规管理体系有效运行。2019年10月,国资委下发《关于加强中央企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》,明确提出以内部控制为抓手,融合风险管理、合规监督。2019年12月31日,国资委下发《关于2020年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》,将风险管理、内部控制、合规监督等职能进行了重新划分,要求各中央企业要以“强内控、防风险、促合规”为目标,按一体化要求编制2019年度内控体系工作报告,不再分别报送《中央企业内部控制评价报告》和《中央企业年度风险管理报告》,可见,整合风险管理、内部控制、合规工作职能,构建大风控机制是必然趋势[9]。
加强合规风险管理和法律风险管理,建立行之有效的合规管理体系和法律风险管理体系是企业当前亟待解决的课题。企业合规风险,是企业及其员工因不合规行为,引发法律责任、受到相关处罚、造成经济或声誉损失以及其他负面影响的可能性,包括违反外部合规规范(法律法规、监管规则、国际条约、商业惯例等)产生的合规风险以及违反内部规范(企业规章制度等)产生的合规风险;企业法律风险是基于法律规定、监管要求或合同约定,由于企业外部环境及其变化,或企业及其利益相关者的作为或不作为,对企业目标产生的影响,包括违反法律、法规产生的风险,因违反合同义务而产生的违约风险,因侵权行为而产生侵权责任风险,因怠于行使法定权利或约定权利产生的风险,因不当行为产生的风险以及诉讼、仲裁法律风险等。从法律风险和合规风险的定义看,两者虽都属于企业风险管理,但各有侧重。法律风险管理侧重研究如何解决法律风险,合规管理侧重行为合规,风险范围也存在交叉。但总体上看,可以认为广义的合规风险包含法律风险,如何做到两者相互统筹、相互融合,保证合规的基础上有效防范法律风险,发挥管理的最大效能,保障企业健康持续发展,分析研究两大风险管理的协同就显得具有非常现实的意义。(www.xing528.com)
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