事业单位法人设立规定与程序解析

【案例】　事业单位如果按照社会功能来分主要有三类：（1）承担行政职能的事业单位，如渔政（渔港）监督管理、海事和航运管理（港口管理）、公路行政管理、道路运输管理、动物卫生监督、移民管理、文物管理。改革目标是承担行政职能的事业单位，要将其承担的行政职能剥离出来，划归相应的行政机关职能，今后也不再设立承担行政职能的事业单位。不再设立承担行政职能的事业单位。（2）从事生产经营类的事业单位。如非时政类报刊、一般文艺院团、影剧院、影视音像制作销售、演出中介、新闻媒体的印刷广告发行传输等经营部门、电影制片厂等。到2020年，这一部分事业单位将彻底转变为企业，原有职工也会转为签订劳动合同管理，不再是原有的事业单位聘用合同，也就是传统意义上的失去编制。（3）从事公益服务的事业单位，如义务教育机构、特殊教育学校、疾病（疫病）预防控制、妇幼保健、精神卫生、应急救治机构、公共图书馆、档案馆、博物馆、纪念馆（烈士陵园）、社会福利机构等。

【问题】　事业单位改革是当下的改革重点，未来哪些机构还属于事业单位？如何理解事业单位的公益性质？

所谓事业单位法人，是以社会公益为目的，从事非营利性的社会各项公益事业的法人，如从事教育、科技、文化、卫生等事业的法人。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。根据中央关于分类推进事业单位改革的指导意见，我国事业单位改革的目标是将承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位从事业单位法人中剥离出去，而从事公益服务的事业单位仍将保留在事业单位序列中长期存在。事业单位改革方向图示如下：

事业单位法人的特征是：第一，设立的目的具有公益性，是完全为了实现公益目的而设立事业单位法人；第二，事业单位法人的设立人，通常是国家机关或者其他组织，通常是用国有资产出资；第三，从事的活动通常是教育、科技、文化、卫生等公共事业，活动的方式是进行社会服务；第四，性质属于非营利法人，事业单位法人符合法人条件，不具有私益性，不取得利润，也不向其设立人分配利润。

事业单位应当依法成立。根据《民法总则》第88条的规定，事业单位法人的设立要区分为两种形式。

第一，需要办理登记的事业单位。从实践来看，多数事业单位都应当办理登记。根据《事业单位登记管理暂行条例》第3条第1款的规定：“事业单位经县级以上各级人民政府及其有关主管部门（以下统称审批机关）批准成立后，应当依照本条例的规定登记或者备案。”对需要办理登记的事业单位法人，经依法登记成立，取得事业单位法人资格。也就是说，此类事业单位法人资格的取得以登记为要件，在审批机关批准并登记或备案后，方才能够取得法人资格。(www.xing528.com)

第二，不需要办理登记的事业单位。在例外情况下，法律允许事业单位不办理登记。例如，证监会等参照公务员管理的事业单位，都不需要办理登记。对不需要办理登记的事业单位法人，从成立之日起，具有事业单位法人资格。也就是说，此类事业单位法人资格的取得不以登记为要件，法人资格取得与否的判断标准是其是否已经成立。

《民法总则》第89条第1款规定：“事业单位法人设理事会的，除法律另有规定外，理事会为其决策机构。”因为事业单位并非社团法人，其也没有成员，因此，事业单位法人不可能设立成员大会，而应当设立理事会。在我国，目前正在推行事业单位改革，实行“政事分开”，理顺政府与事业单位的关系，事业单位也要建立健全法人治理结构。因而，事业单位要建立理事会，健全决策机制，提高运行效率，确保公益目标的实现。

理事会是事业单位法人的决策机构，其享有法律法规和章程规定的权限。一般而言，理事会的权限包括确定事业单位的发展目标、制订事业单位的章程、制订事业单位的发展规划、决定事业单位重大的事项、推荐或决定事业单位的法定代表人、确定事业单位的内部管理机构等。

理事会不仅要吸纳事业单位内部的人员参与决策，还要吸纳外部人员参与决策。除了理事会以外，还应当明确管理层的权限，制订事业单位的章程，依据章程管理事业单位。例如，在我国，不少公立高校都设立了大学章程，同时也设立了理事会，校长等管理者都应当依据理事会决定和大学章程，进行学校的管理。

法定代表人是法人的代表机关。事业单位法人作为法人的一种类型，其也需要法定代表人。法定代表人的行为就是法人的行为，其后果由法人承担。法定代表人的选定要依据法律、行政法规或者法人章程确定，同时，其职权也依照法律、行政法规或者法人章程的规定来确定。