关于刑事立案监督-检校合作与未检制度

与会代表探讨认为立足办案、建立跨部门案件线索移送机制和开展专项监督行动是及时发现监督线索、加强立案监督的有效方式。

以立足办案为例，永康市人民检察院运用关联案件信息通报、串并审查和共同协商“三关联”工作法，重点关注侵害未成年人犯罪、团伙犯罪和共同犯罪人员另案处理案件，从中排查发现监督线索。乐清市人民检察院抓住涉案人员言辞证据矛盾进行讯问突破，通过对客观性证据尤其是电子证据的提取固定和比对分析，有效追查漏罪漏犯。诸暨市人民检察院对6起涉未成年人聚众斗殴案件进行串联研判，并通过查阅案卷、实地走访、梳理报案记录等，从中发现并移送黑社会性质组织拐卖未成年人重大犯罪线索。宋英辉教授认为，未检监督具有特殊性。检察机关未检部门在办理未成年人涉黑涉恶案件时，除监督外，更要考虑导致未成年人参与黑恶势力、实施黑恶犯罪的深层次原因，办案只能解决后端问题，还要通过监督去解决社会治理的前端问题，以维护好广大未成年人的合法权益。雷小政副教授认为，要深化情报数据收集能力，要延伸监督能力，权益保护要向特殊人群深入，监督范围要向重点领域扩大。

以线索移送机制建设为例，湖州市人民检察院未检与刑执部门驻看守所检察室通过完善信息共享通报机制，明确由检察室第一时间对入所未成年人进行谈话并将信息提供给未检部门，再由未检部门进行年龄先行审查，以及时发现未达刑事责任年龄等监督线索。湖州南浔区人民检察院则联合公安机关建立案件信息通报机制，检察机关在及时掌握公安机关刑事拘留信息的基础上，把监督关口前移至刑事拘留前，及时掌握公安机关采取非羁押措施侦办的案件，监督盲点得以补强。对此做法，宋英辉教授持肯定态度，并指出我国的刑事诉讼既不同于大陆法系国家的检察指挥侦查，也不同于英美法系国家的检警分立，是既相互分立又密切配合的检警关系。实践当中，检察监督相对滞后，侦查完成后再进行监督则很难弥补，因此，监督端口前移有利于解决监督滞后问题。(www.xing528.com)

以专项监督为例，宁波市刑事拘留检察院探索开展了性侵未成年人违法犯罪立案监督专项行动，集中对辖区内近5年的性侵未成年人行政处罚案件逐一进行摸排，对群众控告申诉事项进行深挖排查，共监督公安机关立案5件6人。绍兴市上虞区人民检察院通过设立检察官办公室，利用公安机关“打防控”系统，对该立未立、立案未查、该捕未捕、怠于侦查等案件线索进行重点排摸，加强了刑事诉讼监督。乐清市人民检察院以机制建设为依托，以未成年人案件立案刑事拘留后未报捕、取保候审后未移诉、不捕后未撤案等为重点，每半年开展一次立案侦查活动，并确立公安法制部门为工作对接职能部门，细化措施保障监督成效。对此，宋英辉教授表示，既要在办案中监督，在监督中办案，更要立足本地实际，充分利用本地资源通过未检监督积极参与社会治理。