“南浔经验”带给保护处分制度构建的启示

1.相对独立型保护处分的分级干预模式启示

第一，优先规则的体系内实施。在独立或相对独立的保护处分体系中，保护处分独立于刑罚和保安处分而存在，此时就要考虑二者重合之时的法律适用问题。相较于完全融入保安处分之内的同质型处置体系，在较为理想的完全独立型保护处分体系之于当前规范体系内难以被建立的情形下，相对独立规则的探索就成了可以选择的最优解。南浔未检通过充分利用不起诉制度，在保护处分半独立式的立法模式下，通过不起诉制度回避了未成年人刑罚措施的适用，在保护未成年人的同时兼顾了法的稳定性基础，保障了未成年人专门处置措施优先规则的适用。

第二，前提理论的分级之后的分级干预措施的创新值得学习。尤以不诉之后的社会支持帮教、强制亲职教育和触法行为的观护处分、强制公益劳动等措施为重点，在强制性保护处分措施和非强制性保护处分措施之间产生了良好的阶梯效应，更具针对性，同时在“一罚了之”“一放了之”之间寻到了一个平衡点。

第三，多部门联席前置先议工作模式。未成年人案件涉及部门众多，公安机关、司法机关、社会机构都参与其中，但各部门和机构之间在缺少信息共享机制的同时也缺少协调机制。南浔区人民检察院制定的《南浔区未成年人分级处遇区域治理实施办法》，以区政法委为领导，各部门进行综合治理。这一综合治理模式在各个罪错行为的处分细节中皆有体现，如对于触法行为的会同职能部门先议程序、犯罪行为的分类观护程序等，形成了具有借鉴意义的联席工作制度经验。(www.xing528.com)

2.“智慧未检”App建设经验对于保护处分全国协调体系建设的积极意义

“智慧未检”App是在最高人民检察院“智慧未检”的顶层规划之下开发出来的，虽然各地也陆续推出了自身的“智慧未检”模式，但是明显在构建App的目的和功能上出现了不小的差异。“智慧未检”App不局限于日常未检工作，进一步开发了被帮教人员与主办检察官的交流机制，同时容纳了如法制教育课程、普法预约、心语热线等民众可以获取的网络资源。基于此，我们不妨大胆地将该类模式推广到全国，以解决前文提到的全国未成年人处置协调体系缺失的问题，通过建立全国性的未成年人案件App，建立各经手人员和机构之间的信息共享机制和各经手人员和机构与被帮教、矫正未成年人的长线观护，在解决异地矫治、帮教失联的问题的同时进一步加强综合治理体系的联系性。这不仅对于当前半独立式体系是具有积极意义的，在建设需要多部门的联系、合作的保护处分体系之时，更需要一个能够协调各部门工作的关键环节，而传统线下和与成年人一体化的线上工作并不能满足保密性和高效性的要求，因而一个集成罪错未成年人处置的部门协调和保护处分异地沟通渠道的线上工具就成了一个很好地解决传统模式缺陷的办法。