电影下基层的难言之隐，“远水”为何解不了“近渴”

主持人：在中国电影市场大好的情况下，农村电影采取的是电影下基层的工作模式，我们如何改变目前电影下基层难的局面？

张会军：是的，当我们不少人陶醉于中国电影不断“飙高”的票房数字时，有些人忘记了中西部地区是未来中国电影市场发展的“宝库”。我们还应该考虑农村、农民对电影的需求，不要忘记农民对电影的需求和渴望。为什么我们农村电影放映的局面是“远水”解不了“近渴”？

我在全国政协调研中国电影发展和下基层的问题上，也遇到了这样的反映，也提到了如何改变电影下基层有“难言之隐”的局面，如何以“双重属性”为导向，进一步解决电影下基层问题和电影的农村放映问题。

电影下基层太不容易。不仅跋山涉水，每次送电影前还必须调研基层百姓和市场的需求，了解放映员状况，争取资金支持。当地一般都是边远地区和贫困乡镇，根本没有专业的电影公司，影协要自带电影设备和放映员。送一场电影，仅前期准备工作有时就需要耗费一个月的时间。

不仅耗时，“送电影”的成本也不低。下基层一趟，即便主办方一省再省，一般也得花十几万元，主要用于地方放映支出、工作人员和艺术家的交通费及住宿就餐等。这些活动经费主要来自政府的财政拨款和一些文化专项经费的支持。

每年4月—10月送电影下基层，范围遍及十几个省份。但是，即便再努力，毕竟力量有限，远水解不了近渴！仅靠“外援”让基层百姓免费看电影，最多能满足少数人的“一时之饥”，无法满足广大百姓的文化需求。

除了“外援”，全国一些中小县城并非没有电影院（有的根本就没有）。可周边农民进城观影的交通成本很大，电影票价相对也太高，所以农村百姓干脆不看。一些县、镇、乡也曾尝试建设小型影院，但由于土地划拨、财政经费、管理困难等问题，最后纷纷作罢或者是倒闭。(www.xing528.com)

为了让农民不花钱、不跑路就能看电影，我国正在基层开展农村数字电影放映工程，争取每个村每月放映一场电影。政策有了，号召有了，但电影放映设备投入不足，甚至是太落后，电影放映员的收入来源也不稳定。资金匮乏让这项工作开展得并不扎实，每年放两三场就不错了。不是地方不重视，是心有余而力不足。

农村数字电影放映的片源，需要农村院线向相关主管部门采购，如果一个省份的每个村都放一场商业片，至少需要数百万元，基层财政根本无力承担。

由于一些县、镇、乡受土地、政策、资金等一系列问题的制约，特别是近两年房地产“疯狂”和“失控”的现象，直接影响到二、三线城市的影院建设进程。以致与美国每百万人拥有130块银幕相比，我国每百万人仅有7块，其中的6块还是在东部的发达地区。

中国未来要真正从电影大国走向电影强国，首先是要转变理念，必须充分发展拥有一半以上人口的二、三线城市、县级、镇级小城市及农村的电影市场。

今年的中央经济工作会议指出，要加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。这也表明，电影不只是简单的商品，也是文化产品，需要国家兼顾经济效益与社会效益，在电影产业发展进程中，牢牢把握“公益”与“营利”的双重属性。

我专门为此进行调研并写了提案（几个政协委员联名提交）建议。政府相关主管部门应积极研究落实中小城镇影院建设在批地、规划、信贷、税收、补贴等方面的具体扶持政策和措施。同时，可设立“中国城市影院建设发展专项基金”，加大中小城镇影院建设专项基金的募集和筹措，对县级、镇级城市电影院等文化设施予以专项资助。