深化供给侧结构性改革的策略与实施方法

改革思路的提出

2016年1月26日中央财经领导小组第十二次会议，习近平总书记强调，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，深化供给侧结构性改革。

贯彻新发展理念、建设现代化经济体系必须坚持供给侧结构性改革。坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。只有推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量，适应新需求变化，才能在更高水平上实现供求关系新的动态均衡，推动高质量发展。

概念的界定

如果用一个公式来描述人们口头上所说的“供给侧改革”，那就是“供给侧+结构性+改革”。其含义是：用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。

第一，推进增长动能转换，以加快发展先进制造业为重点全面提升实体经济。要推动产业优化升级，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。要支持传统产业优化升级，瞄准国际先进标准提升产品技术、工艺装备能效环保水平，增强制造业基础工艺、基础材料和基础零部件制造能力，提高传统产业的产品品质和附加值。加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设，发挥一体化网络效应，强化基础体系的支撑作用。推进中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，制造大国向制造强国转变。

9月19日，在2018年夏季达沃斯论坛上，国务院总理李克强发表特别致辞时指出，过去几年，面对世界经济低迷和国内经济下行压力，中国坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，而是深入贯彻新发展理念，锐意改革创新，紧紧抓住新工业革命机遇，充分发挥人力人才资源、市场规模等优势，着力培育壮大新动能，推动新旧动能加快接续转换。

我们应深刻理解李克强总理讲话精神，抓住新工业革命的宝贵机遇，在关系核心竞争力的领域取得突破，实现经济发展新旧动能转换，解决制造业大而不强、自主创新能力弱等问题，实现从制造大国迈向制造强国。

新动能取得超出预期的成效

新工业革命作为经济增长的主要动力，有助于我国形成经济新动能，实现产业升级，加快经济转型。9月19日，在第二十届中国国际工业博览会开幕式上，工业和信息化部部长苗圩指出，改革开放40年来，我国积极探索走中国特色新型工业化道路，工业经济发生了翻天覆地的变化，为我国国民经济增长提供了强有力支撑，也对全球经济发展作出了重要贡献。(www.xing528.com)

第二，深化要素市场化配置改革，实现由以价取胜向以质取胜的转变。

破除无效供给，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，推动化解过剩产能；调整产业结构，淘汰落后产能。培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业，积极推进军民融合深度发展。降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，降低用能、物流成本。优化存量资源配置，提质升级存量供给，扩大优质增量供给，在各行各业开展产品质量、工程质量和服务质量提升行动，显著增强我国经济质量优势。

深化经济体制改革是实现要素市场化配置的必由之路。一是加快要素价格市场化改革。凡是能由市场形成价格的都要交给市场，政府不进行不当干预。打破行政性垄断，防止市场垄断，最大限度地发挥市场决定价格的作用，通过市场竞争形成价格，进而调节供求关系，优化资源配置。二是深化要素市场改革。深化农村土地制度改革，建设城乡统一的建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同价同权。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。三是深化国有企业改革。完善国有企业公司法人治理结构，国有企业成为真正意义上的市场经济主体，通过竞争等市场手段平等获得要素资源。四是进一步转变政府职能。政府成为市场公平竞争、各类经济主体合法权益的维护者。

第三，加大人力资本培育力度，更加注重调动和保护人的积极性。

人是生产力中最活跃的因素。高素质的企业家、工匠和劳模是推动供给侧结构性改革、振兴实体经济发展的重要力量。要塑造良好社会文化生态，营造鼓励创新、终生学习和勇于冒险的社会氛围，厚植企业家精神土壤；厘清政府、市场边界，拓展企业家精神生长空间，激发和保护企业家精神。要建设知识型、技能型、创新型、劳动者大军。要弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。

如何培育我国农村的人力资本？培养人力资本别无它法，最根本的一条就是教育：基础教育与培训教育。基础教育给予的是知识，培训教育给予的是技能，而知识和技能则构成了人力资本的核心。在此，按照渐进的次序分析，提出三点对策性建议：第一，公共财政向农村基础教育大幅度倾斜。但是，当农村的人力资源在未来成为人力资本时，会通过大学、打工等方式流出农村，这就需要下一个建议；第二，政府以优惠政策鼓励社会化职业教育的推广，职业教育的推广旨在培养新型农民。因为没有世界一流的农民，就没有世界一流的农业。但是，现代农业仅有新型农民还是不够的，还需要有技能的科技人员、有创新精神的企业家、有远见的管理者，这就需要下一个建议；第三，政府以优惠政策吸引人力资本的回流与进入，人力资本同其它资本一样，其生命力也在于运动，既要鼓励流出的人力资本回流，又要鼓励城市的人力资本进入。

第四，持续推进“三去一降一补”，优化市场供求结构。

坚持去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给。继续推动钢铁、煤炭等行业化解过剩产能。完善房地产调控措施，因地因城去库存，优化房地产市场供求关系，加快建立健全房地产基础性制度和长效机制。打好防范化解重大风险攻坚战，积极稳妥去杠杆，重点控制宏观杠杆率，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，防范化解金融风险，有效控制国有企业债务和地方政府债务风险。加大减税、降费力度，降低要素成本和物流成本，切实降低企业负担。增强微观主体内生动力，扎实有效补短板。

2015年12月18日至21日，中央经济工作会议在京举行。会议提出，2016年经济社会发展主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。