内容与步骤: 组织结构设计的指南

组织设计是履行组织职能的基础工作。它是根据组织的目标、战略的要求以及组织的外部环境和内部人员素质、技术、规模、所处的发展阶段等条件，设计出组织结构和保证组织正常运转所需的组织机构及其制度办法。

1.组织结构设计的任务

任何组织，都要建立与组织所处的内外环境、组织目标等等相适应的组织结构。组织设计的根本任务是提供组织结构系统图和编制职务说明书。

这里所谓组织结构，是指组织中各个部门和机构之间根据权责关系而确定的从属和并列关系的组织形态。组织结构怎样设计、如何设置，对组织目标的实现有着重要的影响。它可以起推动、促进作用，也可能起延缓、阻碍作用。因此，组织目标一旦确定，是否有科学合理的组织结构作为保证，就成为至关重要的组织问题。

组织结构设计是否合理，对于管理系统的组织力量和被管理系统的主动性能否充分发挥，对于管理效能的潜力能否得到挖掘，对于管理人才能否更快地造就，对于组织能否立足、发展，都具有十分重要的意义。而且，组织规模越大，组织结构合理与否也越显得重要。

按组织设计的蓝图，组织结构一旦建立，就形成了一种相对稳定的权责框架。它如果是科学的、合理的，就能提高人、财、物、信息、科技、时间诸要素的使用效益，能够使组织的整体效能大于个体效能的简单相加，从而产生新的生产力。因此，设计科学合理的组织结构系统图并正确地编制职务说明书，是组织设计的首要任务，是搞好管理不可或缺的前提。

所谓组织结构系统图，是指以图形方式表示的组织内的职权关系和重要职能的组织图。图中可用方框表示各种管理职务或相应的部门，其垂直排列位置表示在组织层次中的地位；直线表示权力的流向；直线与方框的连接，则标明了各种管理职务或部门在组织结构中的地位及其相互关系。

所谓职务说明书，是指以文字简单明了地规定各项管理职务的工作内容、职责和权力、与组织中其他部门和其他职务的关系以及担任该项职务者所必须具备的条件等的说明文书。

组织设计的另一个重要任务，就是提供一套符合客观规律要求的、保证组织正常运行的科学的组织制度。

2.组织结构设计的依据

管理中的组织职能首先是对管理人员的管理劳动的管理。组织结构的设计就是要在管理劳动分工的基础上，设计出组织所需要的管理职务和各个管理职务之间的关系，其目的是合理组织管理人员的劳动，实现组织目标。而管理劳动的开展受组织内外各种因素的影响，因此，要把组织结构设计得合理，必须以组织内外各种影响这个设计的因素作为考虑设计的依据。

（1）环境。人类社会组织是开放系统，是整个社会大系统的一个组成部分。它与外部的其他社会子系统之间存在着各种各样的联系。外部环境的发展变化，必然会对一个组织内部的组织结构产生重要的影响。这种影响不仅反映在组织结构的总体特征上，还反映在组织内各个职务与部门的设置以及各部门的关系上。因此，要依据组织所处的环境及其变化来设计组织结构，才有望做到科学、合理，组织也才有效率。此外，组织的内部环境，也是不可忽视的因素，也应是考虑组织结构设计的依据之一，特别是内部的组织文化影响更大些。(www.xing528.com)

（2）战略。在影响组织结构的多种因素中，组织的战略是一个重要的因素。适应战略要求的组织结构能为战略的实施以及组织目标的实现提供必要的前提。不同的战略，要求开展不同的业务活动，因此就要求设置不同的管理职务、设计不同的组织结构与之适应；战略重点改变，组织工作重点也会随之改变，而组织内各部门与职务的重要程度也会改变，组织结构就要做出相应的调整。因此，设计组织结构时，必须以适应战略需要作为重要依据。

（3）规模。组织规模的大小及其变化，直接影响着组织结构的形态和复杂程度。规模扩大，组织活动内容势必增多，人员也会随之增加，组织内的水平差、地区差更为扩大。因此，设计组织结构、规模状况及其变化趋势是基本的依据。这是显然的、易于理解的。

（4）技术。组织的活动需要利用一定的技术和反映一定技术水平的设备手段。技术及技术设备的水平，不仅影响组织活动的效率和效果，而且会作用于组织活动的内容划分、职务设置，会对管理人员的素质提出相应的要求。因此，在组织结构设计中也要考虑技术对组织结构的影响并作为设计的一个根据，尤其是企业的组织结构设计更要注意这一点。

（5）人员。组织内人员的数量和素质及其变化，对职务的安排、集权与分权的程度、管理幅度的大小与管理层次的多少以及部门设置的形式等都有直接影响。这个影响因素也是组织结构设计的重要依据。

（6）组织的发展阶段。不同的发展阶段，不仅规模不同，而且组织要解决的重点问题也很不同，因而设计的组织结构也不会相同。以企业为例，在企业由小到大迅速发展的过程中，主要的问题一般是健全组织部门，实现管理规范化；而当企业发展到较大规模时，主要的问题常常是如何有效分权，增强组织的应变能力。因而，组织所处的发展阶段也是组织结构设计的依据之一。

3.组织结构设计的工作内容和步骤

（1）确定组织设计的基本思路、原则，明晰组织结构与职权的关系，提出组织结构的总体架构。这要根据组织的目标和组织内、外部环境条件的分析结果来进行。

（2）进行职能分析和设计。通过分析，明确为完成组织目标需要设置哪些管理职能，其中的关键性职能是什么。设计中不仅要确定组织总的管理职能及其结构，而且要分解为各项具体管理业务和工作，并进行初步的管理流程设计。

（3）进行职务分析和设计。在上述工作基础上，设计和确定组织内从事具体管理工作所需的职务类别和数量，分析每个任职人员应负的责任，应有的权力和应具备的素质。

（4）进行部门划分设计。根据组织内各个职务所从事的工作内容性质及职务间的相互关系，在理清关系的基础上，依照一定的原则，将各个职务组合成被称为“部门”的若干个可管理单位。一个完整的组织就是由这些可管理的单位组合成的。这个设计实际上就是进行管理业务的组合、组织内部机构部门化的框架设计。

（5）进行组织结构形成设计。按照工作要求设计出职务和部门后，还要根据组织内外现有的以及能获取的人力资源实况，再对已设计的部门和职务进行必要的调整，平衡各部门、各职务的工作量，使之更为合理，最终形成组织结构的设计并以图形进行表示。