如何提高各级干部招商引资能力：挑战与策略

在笔者2004年去调查案情时，县政府大楼里还赫然悬挂着字体硕大的标语：“任何人都是招商引资人，任何单位都是招商局！”在柯苏县公务员人手一册的《柯苏县招商引资文件汇编》中，笔者看到里面有这样的内容：

关于干部招商引资任务考评奖惩办法的通知

……坚持把招商引资工作作为“一号工程”　“一把手工程”，实行招商引资“一岗双责制”，用有错无为问责办法对干部职工在招商引资工作方面进行严格考核和问责。招商引资占绩效考核权重达到50％以上。对未能按序时进度完成招商引资任务的个人，实施以下处罚措施：

⑴上半年未完成全年任务50％的，对具体责任人罚款100元；9月底未完成全年任务75％的，具体责任人离岗招商；个人年终未能完成全年招商引资总额的，责任人罚款500元并离岗招商一年，离岗期间只发生活费。

⑵对未完成任务的单位和乡镇，在年终的考核评比中倒数第一者，实行“一票否决”，单位、乡镇一把手就地免职。取消综合先进评比资格，其党政主要负责人下浮一级工资，一年内不得提拔和调动；连续两年未完成任务的，降一级使用。

⑶正处级每人拿出1000元，副处级每人拿出800元；正科级每人拿出500元；副科级干部每人拿出300元工资作为招商引资保证金，年终未完成引资任务的扣除全部保证金。

……能招得4000万元左右工业项目进工业园区者，可直接提拔为正科级干部；完成1000万元以上工业项目进工业园区的，可提升一级……

——摘自《柯苏县招商引资文件汇编》

“西部大开发战略是千载难逢的发展时机，为了实现我县经济跳跃式发展，彻底摆脱贫困落后的面貌，各级干部都要转变观念，改进工作作风，积极招商引资，为我县的经济发展尽自己的力量。根据柯苏县人民政府柯政办[2001]2号文件精神，经研究决定，下达2001年柯苏县各级干部招商引资的任务，该任务将作为领导干部年终考核的主要经济指标，各责任人必须统一思想，拿出具体方案，采取切实措施狠抓落实，确保完成”。(www.xing528.com)

2001年柯苏县、乡镇干部招商引资任务表

续表

——摘自《柯苏县招商引资文件汇编》

据笔者与多位被访谈对象随意闲聊，他们说起当年的情形，有几句流行语在柯苏官员中间流传，据说是新上任的G县长提出的，“不管东南西北风，咬住招商不放松”“多换思想少换人，不换思想就换人”“有错是过，无错也是过，无功还是过（指过错）”“四个不论”（即：不论哪一种形式，能搞活就行；不论公有私有，能发展就行；不论规模大小，能赚钱就行；不论归谁所有，能交税就行）。由此可见柯苏招商力度之大。招商任务经过层层分解、量化分配，落实到在职干部和各单位，他们都签下了责任状。干部们纷纷使出浑身解数，四处奔走甚至放下手头工作外出招商。官员们的前途，就在这大浪淘沙中起起落落。柯苏民间此类传说很多，例如，L本来是县某局的局长，还有一两年就可以光荣退休了，最终还是因为在招商任务中“不思进取”，没完成任务被就地免职。而招商明星W因招商业绩突出已经进了县常委，民间关于他的传言主要集中在招商的“狠与辣”上，认为是铁腕招商“成就”了他的晋升，很多人还以此为效仿的榜样。

在此时出现的天州酒业公司，对于正为完成招商引资任务头疼不已的县、乡官员来说，无异于是救命稻草。于是，大大小小官员上下齐动手，葡萄基地算是建成了。但是第二年颁布的文件对招商引资又有了新规定，笔者在《柯苏县招商引资文件汇编》里看到了新文件，上面有这样的内容：

……实行招商引资工作述职制度，硬化相关招商措施，对招商引资排名靠后的单位加大问责力度。坚持“谁引进，谁跟踪服务”的原则，由引进单位负责人陪同，入区的企业由开发区与引进单位共同做好日常服务工作。

——摘自《柯苏县招商引资文件汇编》

这就意味着，乡政府作为项目的具体执行部门，不但要负责督促把葡萄种下去，还要全程负责跟踪服务，任何影响招商引资大局的事情都必须压下去。投资商的喜怒哀乐事关自己的饭碗得罪不起，只要他们一发话，乡政府自己就得想尽办法来满足他们的要求。