都安粤桂扶贫协作项目推进经验：集体经济增值和农村土地权确保的重要性

【党的执政能力建设】2018年 自治县党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述和太原深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求。一是学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以学习为重心，出台《关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神的决定》，在全县掀起学习热潮；统筹全局能力不断提升，把方向、谋大局，坚持脱贫攻坚、经济建设同谋划同推进；定政策、定措施，策划推进“脱贫大攻坚、项目大会战、市政大突破”三大工程；聚合力、达共识，聚拢人大、政协和统一战线的政治共识，充分调动社会各界积极因素，投身脱贫攻坚大潮；以清晰的思路、顽强的意志、坚毅的担当，凝聚全县干部群众思想、人心、干劲，形成干好工作的强大动力。二是学懂弄通做实太原深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神。自治县党委牢记总书记的嘱托，全面贯彻落实“八个要求”，精心制定脱贫攻坚三年行动计划，脱贫攻坚工作上档进位，都安脱贫攻坚连续两年被评为全区扶贫开发工作成效考核优秀等次，多次在全国民族自治县全面建成小康社会经验交流现场会、全区扶贫产业现场推进会等全国全区会议上做脱贫攻坚典型发言。三是狠抓经济建设能力，积极调结构、促升级，全县地区生产总值53.68亿元，同比增长8.6%；财政收入5.38亿元，同比增长10%；规模以上工业总产值15亿元，增长16%；社会消费品零售总额26.88亿元，同比增长9.7%；全体居民人均可支配收入14500元，同比增长14%，全县经济持续健康发展。四是全面建成“贷牛还牛”全产业链，西南冷链仓储物流中心和牛羊屠宰加工厂将种养殖、屠宰加工、冷链物流有效衔接，带动受益贫困群众2万余户近8万人；“瑶山牛”扶贫产业核心示范区成为2018年度广西唯一五星级示范区，赢得社会各界广泛认可，深受群众喜欢。五是红水河黄金水道功能开发上新台阶，广西都安建兴航运有限公司并投入运营，填补了都安县和河池市航运史的空白，提升了都安在广西南向通道建设上的交通枢纽地位。

【脱贫攻坚工作】2018年 自治县党委始终以打赢脱贫攻坚战这场硬仗谋篇布局，大力实施“脱贫大攻坚”工程，按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”要求，大胆创新，担当作为。2018年全县预脱贫13个贫困村、6131户2.645万贫困人口顺利通过自治区核验。一是以占全区的1/10、贫困发生率30%以上48个极度贫困村和13个预脱贫村为突破口，逐村解剖麻雀，形成“一村一策”脱贫攻坚方案，做到因村施策、因户施策，大力推进危房改造、村屯道路新建硬化、饮水安全工程，有效改善极度贫困村贫困面貌，为脱贫摘帽打下坚实基础。二是巩固发展易地扶贫搬迁。落实县四家班子成员“八包”责任制，完成21个安置点安置房主体建设10559套（栋），完成总任务的95%；安置9796户41665人，完成总任务的94.3%；并积极谋划搬迁后扶发展，布局“贷牛还牛”“贷羊还羊”、竹藤草芒编织、千户千亩油茶、扶贫车间等特色扶贫产业，实现搬迁群众产业全覆盖；成立临时党支部，设立警务室，出台《都安瑶族自治县易地扶贫搬迁安置新区管理办法》等文件，后续管理逐步规范；开展拆旧复垦工作。三是精准实施基础设施建设。推进脱贫攻坚项目库建设，依托扶贫项目库平台，将权力下放到乡镇，投入2.93亿元推进住房、道路、饮水三大会战，新建、硬化、改扩建屯级路513条594千米，新建集中供水150处、家庭水柜600个，危房改造开工5904户、竣工2384户，做到项目精准、资金精准、成效精准，受益贫困群众9万人。四是积极推进东西部协作。广东深圳市宝安区与都安交流更加频繁、协作更加紧密、成效明显，保安古良牛场、下坳红星小学、贫困户危房改造、饮水等项目发挥了重要作用。都安粤桂扶贫协作项目推进做法经验是2018年全区唯一上广西精准脱贫攻坚简报红榜的县份。五是探索发展村级集体经济。结合“贷牛还牛”全产业链，将村级集体经济发展基金注入“贷牛还牛”一、二、三产龙头企业、专业合作社，探索“飞地模式”发展村级集体经济，实现90个贫困村有集体经济收入。2018年13个脱贫村村集体经济收入全部达到3万元以上。

【经济社会建设】2018年 自治县党委始终坚持贯彻新发展理念，牢牢抓住扶贫政策和高铁建设两大机遇，积极转变发展方式，加快供给侧结构改革，统筹推进经济稳步发展。一是现代特色农业初具规模。谋划乡村振兴战略，加快农业结构性改革，大力发展现代特色农业，创新推进现代化养殖和“粮改饲”工程，都安被确定为全区禽畜粪污资源化利用示范县，建成县乡示范园105个。二是现代工业持续发展。围绕强龙头、补链条、聚集群，着力推进顶天立地和铺天盖地项目，形成建材、制糖、桑蚕加工、水电、电子加工等优势产业。西江鱼峰水泥项目税收突破1亿元，规模以上工业增加值连续多年保持两位数增长，工业带动作用得到增强。三是现代服务业稳步发展，推动全域旅游示范县建设，加快推进巴马国际旅游区基础设施三年行动计划项目建设，广西都安地下河国家地质公园、广西都安澄江国家湿地公园通过国家级公园验收，广西红水河都安三岛湾国际度假区成功创建国家4A级旅游景区、都安维也纳国际酒店成功创建四星级旅游饭店，实现高A级景区、星级旅游饭店零的突破，旅游持续升温。电子商务示范县建设进展顺利，成功举办“电子商务进农村·农商互联助脱贫”等都安名特优产品促销会，电子商务交易活力不断增强。消费市场活跃，社会消费品零售总额大幅增长。四是项目建设有新突破。实施“项目大会战”工程，贵南高铁都安段项目推进速度排在全区、全市前列，贺巴高速公路（都安段）提前完成年度任务，东兰至都安大兴（都安段）公路等3个3P项目开工建设，板岭水库等重大项目扎实推进，启动农村电网升级改造工程，固定资产投资逐渐回暖。五是简化行政审批、调整行政许可等深化改革有成效，激活了改革发展新动能。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。全县登记注册家庭农场、各类农民专业合作社800多家。人民群众从生存到发展、从物质到精神、从福利到权利在全面深化改革中得到充分体现。

【生态文明建设】2018年 自治县党委始终以推动绿色发展为己任，稳步推进蓝天、碧水、净土的污染防治攻坚战。一是着力抓好中央环保督查反馈问题整改，全面推进三只羊、澄江、下坳等6个历史遗留砒霜厂废渣治理；建立环境监管网络，实现对排污单位动态监管；加强环境执法管理，全面排查各行业各领域环保隐患；建立污染防控体系，县生活垃圾复合燃料可燃气发电厂试运行，地苏、高岭、澄江等6个建制镇污水处理厂、14个乡镇垃圾片区处理中心和20个村级处理设施投入运营，全县基本实现所有乡镇有垃圾转运或处理设施，90%的村庄生活垃圾得到有效处理。二是加强石漠化治理，探索石漠化治理与脱贫攻坚扶贫产业发展相结合的新路子，实施石漠化综合治理、地苏万良小流域国家水土保持等工程，核桃、油茶、毛葡萄、旱藕等特色扶贫产业种植稳中有升，森林覆盖率达到67.9%，覆盖贫困户1.07万户4.49万人，实现“一场脱贫攻坚战役打赢生态与脱贫两场战争”目标。三是全面推进“河长制”，构建县、乡（镇）、村（社区）三级河长制组织体系，坚决整治河流水库乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”现象，水生态环境得到改善，加强对饮用水水质、局部地表水水质、城市空气质量等环境质量监测，各项环境质量达标率达100%。四是实施生态文明乡村建设。加快推进“美丽都安·宜居乡村”建设，深入实施农村人居环境整治三年行动。开展畜禽粪污资源化利用项目示范县建设；实施危房改造、改厕、改厨、改圈，农村居住环境大幅改善；推进生态示范村、绿色社区创建工作，绿色生态理念深入人心。全年新增自治区级“乡村建设示范村”2个、“绿色村屯”4个。

【城乡和精神文明建设】2018年 自治县党委把乡村振兴战略和城镇化建设同部署、同推进，城乡面貌焕然一新。一是城市建设不断加快。以构建“南向通道上中等城市”为目标，实施“北展南拓、西进东扩”战略，实施“市政大突破”工程，启动屏山大道“白改黑”、江滨西北路、滨江花园、城市雨污分流、棚户区改造等项目建设，谋划推进城北大道改扩建工程、密洛陀古镇、澄江一桥扩建、新屏桥、澄江路、垃圾处理新项目等项目；加强城市管理，强力打击“两违”行为。以安阳镇为中心，从东南西北四个方向谋划城北至湿地公园大道、安阳至阳安忻大路口三级路、安阳至地苏一级公路、安阳大道延长线等项目，推进澄江镇、地苏镇、高岭镇同城化发展，拓展城市框架。二是推进“四好农村路”建设，逐步补齐农村基础设施短板，三只羊乡府至高速公路龙头出口道路改扩建、加脉至永乐四级公路等竣工通车。加快构建现代公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，县文化馆（站）、民族博物馆等文化场所免费开放。用好用活公共服务中心，开展“优秀农村业余文艺队”“小康文化示范村”“小康文化示范户”“优秀农家书屋”等评比和创建活动。农村文化活动形式多种多样、内容丰富多彩，活跃了乡村气氛，守住了精神家园，促进城乡协调发展。三是民俗民风向善。开展移风易俗行动，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。开设“微课堂”，习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、乡村振兴战略等政策和社会主义核心价值观深入民心，激发“崇德向善向上”的力量。

【民生·社会工程建设】2018年 自治县党委坚持从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，深化司法体制改革，推进平安都安、法治都安建设，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实。一是坚持在发展中保障和改善民生，认真做好就业、教育、医疗、社保等重点民生工作，全年民生领域投入占财政总支出的89%。全面推进义务教育均衡发展，大力开展义务教育“控辍保学”工作，教育事业稳步发展。卫生体制改革持续推进，农村公共服务水平进一步提升。全县城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险、养老保险均超额完成年度任务，农村医疗保险实现全覆盖。二是加强和创新社会治理。创新矛盾纠纷多元化解模式，都安成为新时代践行“枫桥经验”典范，国家最高法院给予充分肯定并推广。召开全县扫黑除恶万人宣示大会，扫黑除恶、禁毒严打持续保持严厉整治高压态势，成功侦破“11·02”入室绑架儿童案，获得了群众广泛称赞，公众安全感和群众满意度不断提升。三是全面落实中央、自治区、市安全生产会议精神，牢固树立安全生产意识，坚决落实安全生产“党政同责，一岗双责”责任制，统筹道路交通、食品药品、企业生产、自然灾害等安全生产工作，牢牢守住安全底线，全年没有发生重特大事故。(www.xing528.com)

【党的建设】2018年 自治县党委坚决推进全面从严治党，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，不断净化党风政风。一是坚持以政治建设为统领。全面加强党的领导和党的建设，以实际行动践行“两个维护”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。多次召开党建工作领导小组会、常委会会议部署党的建设工作，专题听取人大、政府、政协、人民法院、人民检察院党组和乡镇党委落实主体责任述职汇报，开展“书记领谈”活动，全面压实党建责任。二是夯实基层党组织建设。深入实施“四化三提升”工程，完善村级党组织硬件建设，设立村级便民服务室，新成立13个移民党支部。深入实施“党旗引领·精准扶贫”“党旗引领·决胜脱贫”等行动。深入开展“党企联姻”“政企互挂”，推进“百企助百村”脱贫摘帽大行动。创新“党建+产业”模式、“党建+团建+大学生创业致富”工程，基层党组织战斗堡垒作用有效提升。采取“党支部+合作社+贫困户”模式，探索多元化村级集体经济创收模式，总结推广“安宁模式”“自成模式”，全年累计实现村级集体经济收入561万元。三是增强干部队伍战斗力。围绕脱贫攻坚强化干部队伍建设，配齐配强基层党政领导班子，引进高层次人才和年轻干部深入脱贫攻坚一线，调整领导干部128人次，选派5名县处级领导和1名县直部门一把手担任乡镇党委第一书记，配强基层党组织领导力量；选派663名驻村工作队员深入脱贫攻坚一线，确保攻坚战斗力持续不衰；聚焦八大产业扶贫，培育致富带头人546名，其中林杰成为全国脱贫攻坚创新奖候选人，广西大学生蓝钧被自治区推荐为2018年全国脱贫攻坚奋进奖。结合扶贫领域作风问题专项治理行动和县级第五轮巡察，推进基层党组织作风整顿，推进整改软弱涣散基层党组织27个，调整撤换2名村党组织书记，调整撤换贫困村党组织第一书记和驻村工作队员129人次；整顿“口袋党员”“隐身党员”，处置失联党员51人，保持党员队伍的纯洁性和先进性。四是深化党风廉政建设。积极抓好中央巡视组、自治区党委巡视组、市委提级巡察反馈问题的整改工作。启动第五轮巡察。分两轮对56个深度贫困村党组织巡察，发现问题338个，移送纪委监察问题线索113件。强化扶贫领域监督执纪问责，全年共受理扶贫领域信访举报266件，立案查处143件143人，结案135件，给予党政纪处分131人。五是加强监督问责力度。全面落实中纪委、自治区纪委领导调研讲话精神，扎实开展作风建设年活动，聚焦扶贫领域作风建设，受理各类信访举报379件，立案查处201件201人。

【经验和存在问题】2018年 自治县党委致力于推动“五位一体”“四个全面”走深走实，在脱贫攻坚、经济建设高质量发展上下功夫，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，主动承接自治区、河池市“急难险重”任务，各项目标达到预期成效，得到上级领导高度肯定和认可，社会反响良好。

主要经验：一是只要坚持正确政治方向，坚定“两个维护”，坚决把中央、自治区和市委的决策部署落实到位，就一定能够保持战略定力，在接力奋进中再创辉煌。二是只要充分发挥党的核心领导作用，发扬党的优良传统，善于总揽全局，协调各方，用正确的思路和共同的目标去凝聚广大干部群众磅礴力量，就一定能够形成上下通顺、各方协作、团结拼搏的工作局面，促进经济社会各项事业进步。三是只要始终坚持以人民为中心，倾听人民呼声，汲取人民智慧，带领人民发展，一件事情接着一件事情办，就一定能够让人民在都安发展的历史进程中共享幸福和荣光。四是只要牢记“第一责任”，时刻保持清醒头脑和高度警觉，在处置各种突发事件和复杂问题时反应迅速、把握准确、方法得当，就一定能够战胜各种艰难险阻，保持社会大局和谐稳定；五是只要苦干实干，敢闯敢试、敢抓敢管，就一定能够汇聚风清气正、奋发有为的正能量，打赢脱贫攻坚战，实现小康梦。

存在问题和困难：一是脱贫攻坚任务艰巨。都安县为广西4个极度贫困县之一，最后两年要脱贫104个村6.8万人，脱贫难度大、脱贫任务重、脱贫时间紧，脱贫攻坚战已经进入最关键、最难啃的紧要关头。二是经济发展稳中有忧。总体上看各项经济指标达到预期目标，从局部来看发展不平衡，工业结构单一、后劲不足，全域旅游仍打不开局面，重点项目推进迟缓，民营经济发展融资难问题没有得到有效解决，固定资产投资增长缓慢等。三是干部作风急需加强。一些领导干部思想信念“阀门”松动，斗志下滑，松一松歇一歇的想法和畏难情绪已有所显露。