我县素有“石山王国”之称，人均耕地不足0.7亩，是广西贫困程度最深、贫困人口最多、贫困面最广、脱贫任务最重、搬迁人口总量最大的县份。2015年经过精准识别，全县尚有建档立卡贫困村120个、贫困人口3.36万户13.68万人。2017年底，全县还有农村贫困人口2.28万户9.37万人和90个建档立卡贫困村，都安仍是广西乃至全国“贫中之贫，困中最困”的县份。
面对极为恶劣的自然环境，要解决贫困群众的增收，全面实现脱贫，产业发展是关键。2017年，我县创新实施“贷牛还牛”扶贫产业项目，按照“政府扶持、企业牵头、农户代养、贷牛还牛、还牛再贷、滚动发展”的模式，大力发展生态肉牛养殖业，为全县打赢脱贫攻坚战奠定坚实的基础。特别是在我县完善出台财政资金奖补扶贫政策的带动下，项目实施至今已向贫困户发放牛犊1.2万头，覆盖贫困群众1.2万户。我县的主要做法是：
一是整合专项发展资金，做强做优产业品牌。2018年，我县整合财政涉农资金、扶贫小额信贷资金、易地扶贫搬迁安置后期产业发展资金等，计划投入资金5亿多元，大力发展牛羊产业。到2020年，预计全县瑶山牛饲养量达20万头以上，都安山羊存栏量达100万只以上，努力实现年户均增收5000元以上的目标，形成“县有基地，乡有牛场，村有牛社，户有牛羊”的发展格局。同时，创新产业发展模式，使产业由资源优势向品牌优势转变，为打赢脱贫攻坚战，实现全面小康社会夯实基础。
二是出台相关鼓励政策，激发群众内生动力。为助推牛羊产业持续发展，我县出台了相关鼓励政策，鼓励贫困群众发展养殖产业和企业回收成品奖励，激发群众发展产业内生动力和热情。
1.牛羊养殖鼓励政策。贫困农户自养牛3～8头或羊12～20只规模，农户可申请5万元以下贴息贷款外，还可以享受1500～3000元牛羊栏新建设补贴；没有参加合作社又没有能力自养牛羊的贫困户，可采用由企业寄养的方式，原则上可以由县内提供牛犊羊种的都安嘉豪实业有限公司、都安桂合泉生态有限公司、都安裕祥山羊繁育有限公司、都安正大种养专业合作社、都安益达山羊品改专业合作社、都安永吉澳寒羊种专业合作社等重点企业代养；要求每个乡镇在本辖区内建成1个规模为200头牛以上或800只羊以上的养殖场，县级财政安排30万元作为每个示范场建设经费；每个行政村要建成1个养殖规模为50头牛或200只羊以上的养殖场，由村屯合作社与农户联建联养，联系该村的后援单位负责援建。2017年10月之前主动申请脱贫，并经县、市、自治区和国家第三方核验认定的预脱贫户每户奖励价值4000元的瑶山牛1头或羊4只。2018年预脱贫户（不含易地扶贫搬迁户和享受小额信贷扶持户），按照都安出台政策，通过发放牛犊或种羊形式，每户给予价值4000元的产业扶持，每头牛给予50元的牧草种子补贴。
2.成品回收奖励政策。目前全县有1500头牛、900只澳寒羊达到回收标准。成品牛羊回收价格由物价局、水产畜牧兽医局、牛羊回收企业三方根据市场商定，每季度召开一次牛羊回收价格。对按时按量、应收尽收的企业，政府给予每千克成品牛羊1元的奖励，奖励资金由县级财政负责统筹。为缓解企业回收牛羊资金周转难题，给予企业借款扶持，按照“年初借款，年末还款，滚动再借，确保持续”的方针，给嘉豪、桂合泉、澳寒羊3家成品牛羊回收企业借款，每家免息借款500万元。(www.xing528.com)
三是财政奖补资金引导，助推产业持续发展。通过“贷牛还牛”“贷羊还羊”等项目的实施，利用奖补资金激发社会各界参与扶贫产业热情。政府、金融、保险、专业合作社的共同介入，增强了贫困群众发展产业的信心和决心，提高了贫困户的积极性和参与度，助推扶贫产业持续健康发展。
1.通过财政扶持资金引导，大力发展扶贫产业，出现了一大批种养业合作社，全县有养殖专业合作社60多家，贫困户通过各种方式合作经营，降低了成本，提高了经济效益，增加了收入。
2.通过招商引资、财政扶持引导等措施，发展了嘉豪实业公司等一批龙头企业。通过龙头企业的运作，提高了财政扶持资金的使用效率和效益，使产品和市场连接，消除贫困群众的后顾之忧，激发他们参与发展产业的热情。
3.发放扶贫小额信贷，推动贫困户发展生产。今年第一季度，我县发放贴息资金682.6万元，受益贫困户11634户。截至目前，收缴经营主体第二批贷款收益金558万元，全部以生产资料（牛或羊）形式发放给贫困户，目前各乡镇正在发放收益物资当中。扶贫小额信贷，全部为贫困户自贷自用自还方式，贷款主要用于贫困户发展生产，不断推动贫困户发展生产。1月—4月底，我县共发放扶贫小额信贷76户，金额269万元。两年来，我县累计发放贫困户贷款12435户，金额61220.3万元。
（韩金秦）
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