日本阅读推广活动的发展与成果：一项结合全国公共图书馆的国家主导项目

（1）发展概况

日本的阅读推广活动，起步较早。在二战之前，读书指导运动就形成了一定的规模。从1931年开始，中田邦造在石川县开始了以读书班级和青少年文库为主要内容的读书指导活动。1940年，中田邦造转任东大附属图书馆司书官，其主持的读书指导活动也因此走向了全日本。在此之后，读书指导活动被定位为思想善导的工具，用以进行所谓的国策教育和国民精神培养。二战之后，经过民主改造的日本社会重新起步，阅读推广活动也日益推广开来。以长野县家长教师协会（PTA）、母亲文库活动、鹿儿岛县读书运动等为代表的图书馆阅读推广活动以及以“读书周”和“儿童读书周”为代表的读书运动推进协议会活动共同推动了日本国民阅读向前发展，让日本成为世界上屈指可数的“国民阅读之国”。进入21世纪，日本先后出台了《关于推进儿童读书活动的法律》（2001年）和《活字、文字文化振兴法》（2005年），开展了“儿童读书年”（1999年）和“国民读书年”活动（2010年），制定推动读书普及的中央和地方规划，设立支持阅读推广的基金，通过一系列手段持续推动日本国民读书活动不断发展。

（2）阅读推广体制

①国家层面

国家是阅读推广活动的引导力量。具体作为体现在以下几个方面：一是制定法律。制定法律是日本将阅读确定为国家战略的重要步骤之一。2001年通过的《关于推进儿童读书活动的法律》，确定了中央政府、地方政府和社会各界的责任与义务。2005年通过的《活字、文字文化振兴法》共十二条，与《关于推进儿童读书活动的法律》的结构和内容大体类似。二是编制规划。中央政府和地方政府都有自己的规划方案。根据文部科学省2012年的调查，日本全国市町村已经制定、正在制定和正在检讨第二次方案的比例为81.6%。在内容上，以文部科学省的《关于推进儿童读书活动的基本计划》（2008年）为例，该方案详细规划了2008年以来五年间促进日本全国儿童读书的活动，对家庭、地区、学校、社会团体和宣传等五个方面做了具体安排。三是资金支持。“孩子的梦想”基金成立于2000年，主要用于支持各种儿童成长体验活动、儿童阅读活动和儿童教材开发普及活动。四是调查研究。日本文部科学省专门组织了“国民读书推进合作者会议”，作为政府开展阅读推广活动的咨询机构，为政府的阅读推广计划和政策提供调研报告和参考意见，主要职能是把握和分析国民读书及读书环境的状况和问题，讨论提升国民阅读的有效举措。日本文部科学省从2001年开始举办儿童阅读推广活动优秀案例的评选活动，表彰在儿童阅读活动中表现优秀的图书馆、学校和民间组织及个人。

②图书馆层面

日本的图书馆是阅读推广活动的执行机构。《关于推进儿童读书活动的基本计划》（2008年）中强调，图书馆是儿童阅读环境的重中之重。该计划设定全日本90%的公共图书馆要提供阅读推广信息。同时日本政府还从2007年开始进行为期五年的“学校图书馆图书充实计划”，花费1000亿日元购买约2600万册图书，充实和完善学校图书馆的馆藏。从日本阅读推广活动的历史来看，图书馆扮演着重要的角色，起到了领头羊的作用。二战之前的读书指导活动就是在各公共图书馆推广开来的。20世纪50年代，日本全国逐步兴起了“读书运动”，这一运动的领导者也是图书馆。鹿儿岛县立图书馆组织利用了“间接服务”“共同经营”和“千手观音”等创新方式。“间接服务”，指的县图书馆将图书按批借给市町村图书馆，由后者提供给本地民众阅读。“共同服务”，是县图书馆在将图书借给市町村图书馆的同时，提供指导和建议，组织馆际互借。“千手观音”是利用全县内的各种人才通过志愿服务发挥阅读的效用。(www.xing528.com)

③社会团体层面

社会团体也是阅读推广不可或缺的推动力量，日本参与阅读推广的社会团体可以分为两类：一是行业组织或协会，以日本图书馆协会为代表，在20世纪五六十年代就开始关注和研究日本各地的阅读推广活动，形成了总结当时日本阅读推广活动的著作《读书运动》。日本图书馆协会的机关杂志《图书馆杂志》也呼应着日本的阅读推广活动，推出了一系列专刊号，研究和探讨阅读推广与图书馆的关系。二是跨行业的组织，以读书运动推进协议会为代表。该协会由日本书籍出版协会、日本杂志协会、教科书协会、日本出版代理协会、日本书店商业组合联合会、日本图书馆协会和学校图书馆协议会7家团体发起组成，成立于1959年。随着发展，该协会在全日本各都道府县都建立了分支机构，开展的阅读推广活动主要有“读书周”、“儿童读书周”、“向年轻人赠书”、“敬老日读书”、颁发“野间读书”推进奖。

④效果

日本每日新闻社与日本全国学校图书馆协议会每年共同进行的“读书调查”是20世纪50年代就开始的一项有关日本国民阅读情况调查的活动，统计数据显示近年来未成年人阅读的变化趋势。这项活动2015年公布的一组调查结果显示，日本小学生一个月的阅读量在11.2本，初中生为4.0本，高中生是1.5本。同时，报告里还显示，和2014年相比，初中生的读书量略有增长（0.1本），小学生和高中生的平均读书量分别下降了0.2本和0.1本。而与2010年的该项调查数据比较，小学生的读书数量由6.1册上升到了11.2册，初中生的读书数量由2.1册上升到了4册，高中生的读书数量由1.3册上升到了1.5册。两组数据说明新世纪以来，尽管小学、中学与高中阶段的增长幅度不一，但相较于五年前各个阶段的未成年人阅读量都有了一定程度的增长。数据也表明，一定阶段的未成年人阅读量呈下降趋势，这可能是受数字阅读、互联网阅读等影响。

日本阅读推广体制，与世界其他国家和地区相比，明显呈现了国家主导之下的法定性和规划性，这是日本阅读推广活动最突出也是最独有的特征。当然，日本的阅读推广体制也离不开他们高度的危机感。