长期以来我国的森林灾害风险管理体制和管理手段相对滞后，严重影响了森林保险的发展，致使森林保险的发展一直处于较低的水平，普及率偏低，覆盖面也很小。1984年至2007年的24年间，中国人保公司平均每年的森林保险保费收入规模只有4000万元左右，平均每年承保的林木只有1300万亩，仅占中国森林面积（1.75亿公顷）的0.5%，人工林面积（5325.7万公顷）的1.6%。[3]虽然在政策支持下开展森林保险业务的省份在2014年达到24个，但从这之后直至2016年底除了增加一个森工集团外，并无新省份增加。从全国层面看，2016年承保面积20.44亿亩，占到我国森林面积2.08亿公顷（第8次森林资源清查数据）的66.7%，森林保险覆盖率不足70%。
从地区层面看，2016年仅有7个地区和单位的覆盖率高于80%，分别是山西、厦门、宁波、吉林森工集团、湖南、内蒙古森工集团和贵州；湖北、江西、吉林3个地区的覆盖率低于30%；其余地区和单位的森林保险覆盖率落入50%～80%区间段，且覆盖率落入这一区间段的地区和单位中，大部分仍低于60%，具体分布如表3-5所示。可见各地区之间由于林业基础、财政状况、森林保险运作模式等各方面存在差异，导致森林保险业务开展情况存在显著不同，进而影响到整体的覆盖率水平。
表3-5 2016年森林保险覆盖率分布
Tab.3-5 Distribution of forest insurance coverage in 2016(www.xing528.com)
数据来源：国家林业局、中国保险监督管理委员会
2016年全年森林保险保费收入（29.45亿元）占2016年我国农业保险保费收入（421.34亿元）的7%，而农业保险的保费收入占财产保险业务总保费的比例为4.53%，无论是从森林保险业务与森林资源总体价值的匹配情况，还是保险公司对森林保险业务的重视程度来看，低覆盖率使得林业生产、森林管护相对于我国林业生态建设不断取得巨大成就而言仍处于保险保障不平衡、不充分的状态，暴露在各种风险之下。
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