我国森林保险承保面积增速趋缓的分析

从年度变化上来看，2009—2013年我国森林保险承保面积迅速增加，4年平均增幅高达83%，经过快速增长后，承保面积增速逐渐趋于稳定。2014年较2013年增幅7.46%，2015年较2014年增幅3.38%，2016年首次出现负增长，较2015年下降5.98%。

（1）从承保结构上来看。

公益林参保情况稳中向好。2012—2016年，公益林保险面积从7.71亿亩增加到16.99亿亩，增加了1.2倍，年均增速21.84%。随着森林保险工作的全面推开，公益林参保面积增长率逐渐下降，近两年趋于稳定，公益林保险总体呈现稳步发展态势。2016年全国31个纳入中央财政森林保险保费补贴范围的实施地区和单位全部开展了公益林保险，参保面积占总承保面积的83.12%。

商品林承保情况不容乐观。自2012年森林保险工作全面推开以来，商品林保险面积一直保持在5.2亿亩左右，波动不明显，但2016年有近六成参保单位商品林保险面积减少，全国承保商品林3.45亿亩，比2015年减少1.85亿亩，同比下降34.91%，占总承保面积的16.88%。

（2）从各地区和单位的情况来看。

2016年，全国有22个地区和单位的公益林参保面积较上年增加，其中，贵州、山东、吉林森工、甘肃和河北5个地区和单位的公益林参保面积增幅较大。贵州通过对保险公司进行考核，加大宣传力度，2015年投保面积减少后，2016年大幅增长66.73%。山东省的保险经办机构加大了业务推动力度，公益林参保面积同比增长33.1%。吉林森工实现了公益林100%投保，公益林参保面积同比增长31.02%。甘肃扩大了森林保险的实施范围，参保面积同比增长27.54%。河北省的保险经办机构数量增加，保险服务能力增强，公益林参保面积同比增长24.67%。此外，有少数参保单位的公益林参保面积减少，其中，江西、吉林两省和青岛市的公益林参保面积降幅较大。江西省调整了招标模式，将往年由人保财险江西省分公司独家统保的模式改为由各县自主招标选择保险公司，由于时间紧、任务重，导致统计期内没有公益林保险的签单面积产生。吉林省由于部分县财政困难，无力配套补贴资金，导致公益林参保面积同比下降22.74%。青岛市的生态公益林面积调减，可保范围缩小，公益林参保面积同比减少13.27%。(www.xing528.com)

商品林方面，北京、山西、青岛、陕西和大兴安岭林业集团公司5个参保地区和单位延续上年政策，仍未开展商品林保险工作；云南和山东2016年没有承保商品林保险；内蒙古和大连2个参保地区在2016年首次开展了商品林保险；全年实际有24个参保地区和单位开展了商品林保险工作，数量与2015年持平。与2015年相比，有15个参保地区和单位的商品林保险面积下降，云南、山东、浙江、广东、贵州、吉林、江西等省降幅较大。商品林参保面积下降的原因集中在统保统赔模式的问题上，如云南省林业厅、财政厅印发《关于做好2016年森林火灾保险工作的通知》（云林联发（2016）7号），对商品林保险的程序进行了严格规范，叫停了乡镇统保和政府代缴保费的做法，保险公司放弃承保全部商品林，导致1.36亿亩商品林未续保；浙江省部分县的商品林火灾险采取统保统赔模式，财政部驻浙江省财政监察专员办公室审核认定该做法不合规，中央财政收回商品林保险保费补贴资金473.27万元，商品林保险面积因此减少1580万亩；江西省参保面积的下降是全省商品林保险从政府统保模式转变为市场化运作的结果，也反映了中小林农参保意愿不足和保险产品不能满足市场需求的情况。此外，有四成参保地区和单位的商品林保险面积有所增加，吉林森工和青海省的商品林保险面积增幅较大。吉林森工在全面禁伐后，生态保护和建设任务加重，通过森林保险分散风险的意愿加强；同时，2016年省级财政对吉林森工的保费补贴比例由原来的25%提高到40%，商品林自缴保费比例由45%降低到30%，仅此一项就节省保费213.86万元，极大地调动了吉林森工参保的积极性，商品林参保面积大幅增加630万亩，增幅达到681.88%。青海省新出台了《枸杞经济林保险条款》，上调了枸杞经济林保险的费率和保额，同时将枸杞果实纳入保障范围，种植户参保积极性大为提高。

2012—2016年森林保险业务开展情况如表3-4所示。

表3-4　2012—2016年森林保险业务开展情况
Tab.3-4 Development Situation of forest insurance business from 2012 to 2016

数据来源：国家林业局、中国保险监督管理委员会