研究概况：我国1.2.1版森林保险的发展情况

我国森林保险的发展研究主要经历了三个阶段。

1.2.1.1　以试点为主的森林保险研究起步阶段

这一阶段主要集中在1984年至1991年之间，为森林保险的试点开展期间。1982年，林业部门与保险部门联合发布了《对我国森林保险问题研究》的研究报告。该报告对森林保险在我国开展的目的、意义、方法及相关政策配套进行了详细阐述，并据此拟定了我国第一部《森林保险条款》，使我国森林保险业务的开展具备了初步的理论基础和简易的实施规则。其后的几年时间内先后有多个省（区、市）开展了此项业务，并创造了保险公司自营、林业部门与保险公司共保、林业部门自保及林业保险合作组织互保等多种承保类型。1989年，在国务院发布的《森林病虫害防治条例》的第20条中，再次明确将在全国重点林区开展森林保险业务。

这一时期的理论研究也多以开展森林保险的重要意义（孔繁文、叶奕德、周志诚，1985）及各地的试点实践为主要内容（曾继明等、户林、解华石，1986；何幼平，1988）。学者们阐述了开展森林保险的意义和必要性，指出了具体开办时应遵循的指导思想和原则。通过对多个地区不同组织形式的森林保险试点工作和实践进行调查和理论分析，探讨了森林保险业务的保障范围、保险责任以及保额、费率和损失赔偿标准的确定等细节问题。

1.2.1.2　以业务萎缩为表现的森林保险研究缓慢发展阶段(www.xing528.com)

1992年至2003年期间，我国森林保险工作及理论研究发展缓慢。森林保险业务开展由于承保深度浅、投保率低、管理粗放、经济效益差等，一直停滞不前甚至出现萎缩的现象。这一期间关于森林保险的研究较少，且主要集中在几个人身上。南京林业大学的潘家坪学者，连续多年对我国森林保险问题进行了较为深入和系统的研究：其在1997年从产权制度、收益分配制度、保险体制及立法方面分析了制约我国森林保险发展的外部因素；从林农保险意识、承保技术及机构不稳定等方面分析了制约森林保险发展的内部因素，并据此提出了相应的对策建议。1999年基于现行保险定价方法，详细地探讨了森林保险的定价问题。2000年又从需求与供给不足、体系不完善、法律法规缺位、技术资金人才匮乏等角度说明了我国森林保险发展面临的主要问题，提出了要明确立法、改革体制、加强宣传、政策倾斜等多项对策。此外，还有些学者指出了我国森林保险在认识、管理和理论方法上仍然存在的一些问题（孔繁文，1996）。

1.2.1.3　以政策大力扶持、多角度探索为主的森林保险研究的快速发展阶段

自2003年起，我国南方集体林区开展了集体林权制度改革，在产权明晰的基础上，通过政府扶持，逐步建立了政策性森林保险制度。福建省在2005年，江西省于2007年先后下发了关于开展森林保险试点工作的通知。2008年中央一号文件明确提出要“积极推进政策性森林保险等配套改革”。2008年6月颁布的《关于全面推进集体林权制度改革的意见》中，提出要“加快建立政策性森林保险制度，提高农户抵御自然灾害的能力”。2009年5月，中国人民银行、财政部、银监会、保监会、国家林业局五部门联合下发了《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》，其中“积极探索建立森林保险体系”被列为其中六条指导意见的重要一条。随后，财政部下发了《财政部关于中央财政森林保险保费补贴试点工作有关事项的通知》。中央政策性森林保险试点正式拉开序幕。2009年10月，保监会、国家林业局发布了《关于做好政策性森林保险体系建设促进林业可持续发展的通知》，其中强调：要充分认识森林保险工作的重要意义，明确政策性森林保险的基本原则、工作思路及实施步骤，要求试点地区要科学合理地制定森林保险方案。一系列政策紧锣密鼓的出台掀起了我国森林保险业快速发展的浪潮。

与之相应，我国森林保险问题的理论研究也进一步深化。不仅有一定的理论积累，而且引入了国外先进的森林保险理论和做法以资借鉴，森林保险研究呈现出欣欣向荣的景象：从单一的森林保险试点地区发展概况探讨转向建立森林保险体系的研究；从单一的依靠市场运作转向政府补贴与商业运作相结合；从单一的政策研究转向政策、实践、法律、经济多角度、多层次分析；从理论研究转向实证研究。如王丹等（2005）的《我国森林保险的现状、问题与对策》，黄祖梅等（2006）的《森林保险市场的信号甄别和激励机制》，刘红梅等（2007）的《加快发展我国林业保险的研究》，石焱等（2008）的《我国森林保险发展缓慢的深层次原因及对策分析》，郑志山、周式飞（2008）的《森林保险市场的供求均衡与财政补贴制度》，金满涛（2008）的《美国、北欧、日本森林保险比较及其启示》，鄢和平等（2008）的《森林保险的可行性研究》，许慧娟等（2009）的《关于构建复合型森林保险体系的探讨》，一系列研究成果对今后的森林保险理论和实证研究具有重要的参考价值。