秦朝立法概述：从六国统一到中央集权法律制度的建立

秦国在简公七年（前408），颁布“初租禾”的法令，确认土地私有的合法性。随后，在献公（前384—前362年在位）时又颁布“止从死”的法令，禁止用奴隶殉葬。孝公时，商鞅变法，开始大规模制定法律令。昭襄王时，法令又有了进一步发展。秦王嬴政即位后，继承了秦国原有的法律令，随着封建经济、政治的发展，又制定了许多新的法律令。所以，在统一六国前夕，秦国法律令名目繁多，而且体例和内容已经相当完备。秦朝建立后，又陆续制定颁布了许多新的法律令。秦王嬴政即位，又制定新的法律令，使秦国的法制建设已具有相当规模。

秦在统一以前，王国时期已经建立了较为完备的法律制度。秦始皇统一六国之后，秦王朝的立法活动进入了一个新的阶段。为了落实皇权专制，在帝国范围之内推行原来王国时期的法律，同时制定、颁布了一系列新的法律、法令，统一帝国的法律制度。“今天下已定，法令出一”，“明法度，定律令，皆以始皇起”[51]。为统一帝国提供强有力的保障。因此，在每次刻石颂功时都要提到它。如二十八年《泰山刻石》记曰：“皇帝临位，作制明法，……治道运行，诸产得宜，皆有法式。”秦统一以后，秦始皇继承了商鞅所确立的轻罪重罚的立法原则，制定了严密而又极其残酷的法律以加强专制统治。如规定农民自报土地以进行登记的“黔首自实田令”，严禁书写、投递匿名信的“投书令”；限期焚烧禁书的“焚书令”法令颁布后30天还不焚烧的处黥为城旦，官吏知见不检举揭发的同罪；收藏禁书处族刑的“挟书令”。秦始皇制定的法律，早已散失，而《睡虎地秦墓竹简》《龙岗秦简》《张家山汉墓竹简》《里耶秦简》以及陆续整理出版的《岳麓书院藏秦简》等出土简牍文献，记载、保留了秦律的很多内容，以“碎片拼图”的形式对秦代法律进行复原。从商鞅变法到建立帝国的130多年间的法律，秦代内容大量增加，远远超越《法经》六篇的蓝本。故汉代桓宽《盐铁论·刑德》评述曰：“昔秦法繁于秋荼，而网密于凝脂。”总之，随着统一的专制集权国家的确立，秦朝法度也归于一统，建立了统一的、巩固中央集权君主专制的法律制度。这标志着我国古代法制历史已发展到了一个新的阶段。

秦代的统一立法形式是一个逐步确立的过程，概括而言，可以将其归结为以下几种形式：

（一）制、诏

制、诏是皇帝针对某事发布的带有规范性质的命令。秦始皇二十六年改命为制、改令为诏，确定了制、诏的法律形式。规定皇帝的“命”称为“制”，“令”称为“诏”，汉代蔡邕《独断》载：“制书，帝者制度之命也，其文曰‘制’；诏，诏书，诏告也。”其具有比法律更高的效力，秦始皇曾发布过许多制命、诏令，如“除溢法制”：

朕闻太古有号毋谥，中古有号，死而以行为谥，如此，则子议父，臣议君也。甚无谓，朕弗取焉。自今已来，除谥法，朕为始皇帝，后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。[52]

（二）律

律是经过一定立法程序制定的系统的规范性文件。商鞅改法为律，确定了这种法律形式的名称。律是秦朝法律的主体，其中既有来源于《法经》的《盗律》《贼律》《囚律》《捕律》等法律，又有商鞅变法之后逐渐建立的《关市律》《传食律》《徭律》等有关经济、行政、军事方面的法律。秦始皇统一中国后也制定过一些律，如《挟书律》等。秦简中有《秦律十八种》《秦律杂抄》《效律》等，《法律答问》中也多有“律曰”字样，说明“律”已成为秦代的主要法律形式。

（三）程

程是关于劳动定额等确定额度的法规。秦简《秦律十八种》有《工人程》。《荀子·致士》曰：“程者，物之准也。”杨谅注曰：“程者，度量之总名也。”程就是标准、额度。《韩非子·难一》曰：“中程者赏，弗中程者诛。”其中的程也是数额标准的意思。

（四）课

课是关于工作人员的考核标准的法规。《管子·七法》曰：“成器不课不用，不试不藏。”有“房秦考工课吏法”的记载。课就是按一定的标准检验、考核。课也是秦简中出现的法律形式，如秦简中的《牛羊课》，是关于牛羊蓄养的立法。(www.xing528.com)

（五）式

式是关于国家机关在某些专门工作中的程序、原则及有关的公文程式的法律文件。《封诊式》，是关于司法审判工作的程序、对司法审判工作的要求以及诉讼文书程式的法律文件。示例《封诊式》“讯狱篇”：

凡讯狱，必先尽听其言而书之，各展其辞，虽智（知）其訑，勿庸辄诘。其辞已尽书而毋解，乃以诘者诘之。诘之有（又）尽听书其解辞，有（又）视其它毋解者以复诘之。诘之极而数訑，更言不服，其律当治（笞）谅（掠）者，乃治（笞）谅（掠）。治（笞）谅（掠）之必书曰：爰书：以某数更言，毋解辞，治（笞）讯某。（简2—4）[53]

凡审讯案件，必须先听完口供并加以记录，使受讯者各自陈述，虽然明知是欺骗，也不要马上诘问。供辞已记录完毕而问题没有交代清楚，于是对应加诘问的问题进行诘问，诘问的时候，又把其辩解的话记录下来，再看看还有没有其他没有清楚的问题，继续进行诘问，诘问到犯人辞穷，多次的欺骗，还改变口供拒不服罪，依法应当拷打的，就施行拷打，拷打犯人必须记下，爰书：因某多次改变口供，无从辩解，对其拷打讯问。

（六）法律答问

秦简中的《法律答问》是以答问的形式对秦律律文所作的解释，因这种解释是官方作的，所以它也是当时司法审判的参考依据，故其也是一种法律形式。为了统一适用法律，还专门制定了官方的法律解释，以利于官吏依法判案。在睡虎地秦简中，《法律答问》就是秦制定法律解释的明证，它对秦国定罪量刑以及法律适用当中的重要问题，都作了具体解释，同刑律具有同等的法律效力，成为秦国法律形式的一种，秦统一后仍在沿用，并且影响到后世的法律解释。睡虎地秦简整理小组认为：“本篇绝不会是私人对法律的任意解释，在当时具有法律效力。”从《法律答问》的内容范围看，《答问》所解释的是秦朝法律中的主体部分，即刑法。据《晋书·刑法志》和《唐律疏议》等书记载，商鞅制定的秦法系以李悝《法经》为蓝本。整理小组认为：“《答问》解释的范围，与六篇大体相符。由于竹简已经散乱，整理时就按六篇的次第试加排列。”[54]示例：

甲乙雅不相智（知），甲往盗丙，毚（纔）到，乙亦往盗丙，与甲言，即各盗，其臧（赃）直（值）各四百，已去而偕得。

其前谋，当并臧（赃）以论；不谋，各坐臧（赃）。（简12）[55]

即甲乙素不相识，甲去丙处盗窃，刚到，乙也去丙处盗窃，与甲交谈，于是分别偷盗，其赃物各值四百钱，在离开丙处后同时被拿获。如有预谋，应将两人赃数合并一起论处，没有预谋，各依所盗赃数论罪。

（七）“廷行事”

廷行事即司法成例。秦对许多案件的判决都以廷行事为依据，如秦简《法律答问》中有这样的记载：“廷行事为诅伪，赀盾以上，行其论，又废之。”意思是依法而论，官吏弄虚作假的行为如果处以罚盾以上的刑罚，那么，按廷行事除对违法之官处以罚盾以上刑罚以外，还要撤职永不叙用。很明显，秦的廷行事实际上就是判例法，而且秦的这种判例法既可以补法律文件之不足，又可修改法律的规定。因此，可以说，廷行事实际上也是秦的一种独立的法律形式。