第一節 創辦費
經營圖書館，首先要籌備創辦費。别種事業因爲性質不同，對於創辦費或者需用很少，或者竟不需要，惟有經營圖書館，要有特别建築，特别設備，非有大宗創辦費不可。創辦費應當研究的有三項：（一）來源，（二）標凖，（三）分配。今分别説明在後邊：
（一）來源圖書館創辦費的來源約分三種：（甲）教育費，（乙）捐助金，（丙）募公債。
（甲）教育費：圖書館是一種教育機關，創辦費當然從教育費裏邊開支，國立圖書館從中央教育費開支，省立或縣立圖書館從地方教育費開支，以上是直接的。此外還有間接的，如學校附設圖書館的創辦費，從學校教育費裏邊提出一部分。教育費創辦圖書館，本來是至當不易的事情，各國多半是這樣，但是這種來源是固定的，臨時創辦圖書館，很不易籌，不如捐助金易於舉辦。
（乙）捐助金：創辦圖書館需欵很多，教育費不能敷用。在私立圖書館純粹持私人捐助，鄉村圖書館多由紳董捐助，公家撥教育費補助，國立或其他公立圖書館，也有持捐助金做大宗費用的。總而言之，創辦圖書館經費，捐助金要算最好的來源，捐助金愈多愈好，捐助金多，教育費可移做常年費，圖書館可以永久發展，不至難乎爲繼。美國人士熱心公益，對於圖書館尤其樂於捐助，據一九一九年調查，全國圖書館捐助金有五千多萬元美金，内中有四分之三是富翁卡勒幾捐助的，卡勒幾對於圖書館具特别熱誠，凡城市想創辦圖書館的若得他的援助，全部創辦費都由他擔任。我國教育經費短少，僅學校一項尚不夠開支，若欲創辦圖書館，非得提倡捐助金不可。
（丙）募公債：圖書館創辦費自然以捐助金爲最適當，但捐助來源的旺盛有兩個要件：（一）人民對於公益事業熱心，（二）人民對於圖書館觀念明瞭。倘若人民素來不熱心公益事業，又不明瞭圖書館觀念，捐助金就不可持。不得已，只有募公債的一法，預計需創辦費數目，然後募集公債，又按圖書館常年費用數目，規定償還年限，從常年費裏邊按年攤還。這種移常年費做創辦費的方法，設立的機關既不感痛苦，大規模的圖書館又容易成立。英國常採用，所以英國圖書館預算表裏邊常有還債一項。我以爲中國將來若果創辦各地較大的圖書館，非募債不可，不過也有人反對這種主張，以爲借債只可辦生産事業，如辦實業等類，若辦圖書館，决不相宜，不知生産品有屬於物質的，有屬於精神的，圖書館是精神生産品的機關，募債創辦，未嘗不可；况且圖書館和實業界很有關係，圖書館可設實業部增進實業知識；那麽募債創辦圖書館不但無害，而且大有利益了。
（二）標凖 創辦費的多少，籌備的時候，不可不有一定的標凖。標凖有二種：（甲）人口，（乙）常年費。
（甲）人口：這是依需用圖書的程度做標凖，又叫做客觀的標凖。人口多，圖書也要的多，建築和設備更要宏大完備。因此創辦費不能不多，但人口和圖書的比例應當怎樣？據美國公立圖書館收藏册數的標凖，從部分和全體規定，居處近館的每二人至五人平均分配一册，按全體計算，每十人分配一册。依這種標凖，人口十萬的區域，應藏書二萬或五萬册；不過這種標凖也不一定，倘若附近人口都是愛閲書的，每人分配的册數就不止此，或多或少，非從别方面規定不可。
（乙）常年費：這是依維持圖書館的能力做標凖，又叫做主觀的標凖。圖書館規模大，每年需用的經費多；規模小，需用的經費少。常年費的來源比較固定，不易伸縮，所以籌備創辦費當拿常年費做標凖，常年費少，圖書館規模不可大，不然，就不能維持下去。倘若常年費多，圖書館規模不妨大。據英人布郎氏所計劃，譬如有一萬元的常年費，建築設備等費就要四萬元，購書費還不在内。從此可以推出全部創辦費。英國圖書館建築不如美國的華嚴，若在美國因爲建築費要多，創辦費更不能不多，所以籌備創辦費要視各國各地的情形，或多或少，不能一概而論。
常年費和人口比例，并無一定，往往數目有相差很遠的，與其拿人口做標凖，不如拿常年費做標凖，較爲妥當，今舉美國郡立圖書館人口和經費比較表以見一斑。
（三）分配創辦費是一個總名稱。這種費用分配起來，不外下列四種：（甲）建築，（乙）設備，（丙）圖書，（丁）事務。
（甲）建築費：做生意的要門面堂皇，所以商店的開辦費，修理門面費，占一大宗。圖書館和商店一樣，也要講究門面，并且内容如藏書室、閲覽室都要有特别建築，和普通屋宇不同，用錢更多。普通計劃總要占創辦費三分之二，或十分之六，譬如十萬元創辦費，建築費可用六萬元，但也有例外，如當地建築材料太貴，費用可以增多，如地址原係舊有，不必新購，費用也可减少。
（乙）設備費：建築費和設備費性質上本難區别；譬如玻璃窗汽管等費，本是建築費，一方面也可説他是設備費。照這樣説起來，建築費和設備費不但可以彼此通融，并且不必劃分，不過有當研究的，圖書館的設備和别種設備不同，如書架槕椅等類要有特别形式，不能假借市上一般用具，費用也較市上一般用品多，所以圖書館創辦費有特别規定的必要。圖書館創辦費就大概情形計算，設備費要占十分之二，譬如創辦費十萬元，設備費就得用二萬元。(www.xing528.com)
（丙）圖書費：圖書雖然是圖書館唯一的財產，但一時不可過多，除舊有或臨時别人捐助以外，創辦時宜少購圖書，等到開辦以後，隨時添置。倘開辦時購書太多，就有兩種毛病：（一）時間倉卒，不暇選擇，所購的圖書，不免濫竽充數，虛耗金錢。（二）册數繁夥，不易整理，不能從速開館遲延時日，所以普通計算創辦圖書館圖書費，僅占創辦費十分之一；譬如創辦費十萬元，圖書費只用一萬元。倘舊有或捐助的較多，更可把圖書費提出一部分以後隨時添置。
（丁）事務費：創辦圖書館為節糜費起見，事務費愈小愈好。事務費包含辦事人薪俸和一切的雜支，這種費用是無償的開支，易於浮濫，普通規定不得超過創辦費十分之一；譬如創辦費十萬元，事務費只可占一萬元。
日本創辦費預算表
第二節 常年費
常年費是維持圖書館的常年經費，要有固定久永兩種特性，不能仰給捐助金或募公債，來源當屬於教育費。這種教育費或從一般教育費撥給，或另抽圖書館税都可以；但是有時也有提出捐助金一部或全部作基本金，靠餘利維持圖書館的，這種餘利，就變為教育費，不是捐助金。又經常費無一定標準，當隨各地經濟情形規定，和創辦費不同，關於經常費所當研究的，就是分配問題，經常費分配不外下列三項：（甲）薪俸，（乙）圖書，（丙）雜支。
（甲）薪俸：常年費裏邊薪費要占大部，不明圖書館真相的人，以為圖書館是藏書樓，專任保管圖書，館員不必高明，只要能管理筦鑰，就得了。再進一步也不過保存出納，把館員的職務看得很輕，程度看得很低，所以把薪俸定得很少，其實大錯特錯，因為圖書館員要能活用圖書責任，既然非常的重大，能力也要格外的健全，圖書少一點倒無妨，只要管理的人多能夠把他活用，譬如經商資本雖少，用得靈活，一萬可以抵十萬。近來圖書館員多半是圖書館學校畢業生，具有專長，薪俸更不能不原普通計算，圖書館常年費薪俸約應占十分之五，譬如每年有一萬元經常費，薪俸可開支五千元。
（乙）圖書：圖書費不妨少一點，這句話初聽起來，似乎不在道理。其實不然，前邊曾經説過，圖書不必要多，只要能活用，但是圖書雖不妨少，也要有最低的限度，普通計算圖書館每年添置圖書費約占常年費十分之三，圖書費又包含三種：（一）圖書費，（二）裝訂費，（三）報誌費。據美國多數圖書館的平均數，圖書費占百分之十七有零，裝訂費佔百分之七有零，報誌費占百分之三有零，總計約占百分之三十。
（丙）雜支：雜支包含表册文具消耗修繕以及其他一切雜用，在普通事業，雜支越少越好，在圖書館却不能過少。圖書館若設有分館，同時更有巡迴圖書館，雜支更要的多，普通約占常年費十分之二左右；但是有時不妨更稍多一點，這種理由，仍然和前邊薪俸必須多一點的理由相同。
據英國圖書館制度常年費薪俸占百分之四十九，圖書占百分之三十一，需用占百分之十九。美國圖書館統計常年費薪俸占百分之四十六，圖書占百分之二十一，雜支占百分之三十三。日本圖書館統計經常費達萬元以上的薪俸占百分之四十二，圖書費占百分之二十七，雜支占百分之三十一，和英美兩國比例不相上下，但是常年費比較少的薪俸，占百分之三十五，圖書占百分之四十五，雜支占百分之二十，分配已不算適當。至於中國，既無比例法規，實際上又不能分析，前此法校圖書館發出圖書館調查表經費欄内，曾列薪俸圖書雜支三項，各館填報的多不能分析，無法作統計，間或分别填明的，都是隨意分配，比例失當，不能諱言。
此外還有當研究的，就是創辦圖書館的時候曾經募集公債，以後每年應攤還本利，有這種情形的時候，常年費應當怎樣的分配？據英國圖書館制度，若是圖書館負有債務，常年費裏邊先除去每年應攤還的數目，然後再從餘數裏邊分配各費。譬如常年費有十萬元，每年應攤還本利三萬，必先除去三萬元，然後從七萬元裏邊分配各費，照前邊所説的比例，薪俸應占二萬八千元，圖書雜支應各占二萬一千元。
今列英國圖書館常年費分配表在後邊以備參考：
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