美国与英国加拿大劳工部比较研究

這是楊君在美國南加大學提出的碩士論文，現由楊君譯成國文，交本社發表。篇中敘述美國和英國坎拿的勞工部之組織，微而顯，簡而賅，實爲吾國將來勞工部成立之一良好的參考資料。

編者識

（一）導言

在未提出這篇論文以前，勞工的分類必須明白。就一方面説，勞工可分兩種：即勞心的和勞力的，前者爲薪俸的工人，後者爲工資的工人。勞工部是管理工資的工人。再進一步説，工資的工人可以按照工人的屬性及工作的性質分爲男工人女工人，或手工的工人職工的工人，勞工部是爲這兩種的工人，無屬性及性質的分别。

爲維持他們的利益和保護他們自己起見，勞工有種種結合，如勞工聯合會（Labor Union）或勞工大會（Labor Congress），這都是勞工自己組織起來的，并且是爲勞工的。這些會的職員同這會所保護的人是一類，他們知道勞工的情形，格外明了，他們做他們的工作也格外熱心。雖説是他們有代表在議會，代表他們并是預備一些保護他們的法律，但是不能擔保這種法律實行，爲解除這種困難起見，必須有一種機關，在政府方面代表他們，并且和他們表同情，無怪美國實業會議和英國商業聯合，向政府極力要求設立勞工部。

最不幸的，勞工同資本家爲保護他們各人利益起見，常互相爭關。爲維持平和起見，勞工部如同“魯仲連”居間調停一切，所以我們可以把勞工部叫做實業界調和者。

因爲罷工事實非常繁多，資本家損失也非常的偉大，狡滑的資本家變更他們的態度，反來聯合他們，以抵抗消費者，這是經濟界的新現象，名叫消費者罷工。現今實業界罷工不僅是嫌工資的人或給工資的人損失，并且對於一般公衆也是一樣。换一句話説，實業界的罷工，直接影響到工人，是因爲損失工資。間接的影響到資本家，是因爲損失利益。其結果一般的人民因爲物價腾贵，而受損失。勞工部他能對於這事和解，不但是勞工階級的恩人，并且是全國國民的福星。

在以前的時代，人民只要求在立法機關有平民自主權。到了現在，行政機關也有平民自主權了。因爲有許多勞工部，有顧問院，這些顧問，都是資本家和勞動者兩方面的人，這固然是新的制度，現僅適用於勞工部，將來其他各行政部也都要適用。

此外還有一件可注意的事情，就是夏威夷勞工部尚有一種公斷的機關，這機關是勞工部和資本家、工人共同組織起來。這種觀念可以當做平民自主權的先趨。

我在寫這篇文章以前，曾經寫信到美英加拿大各勞工部，承他們的好意，寄來許多報告，并且許多勞工法。又有許多勞工部來了個人的書信，把勞工部的歷史組織和職權告訴我。南加大學政治科教員和圖書館員，羅生公共圖書館、社會科學圖書館員，都會幫助我尋找材料。

（二）美國國家勞工部

（1）歷史

美國中央十部之中，没有像勞工部設立這樣新的，也没有像勞工部設立這樣難的。他有六十年歷史，是隨時發達的，可以分三段説明：就是胚胎期；誕生期；長成期。

A　胚胎期

在這個時期，有很多的困難發生。這個部的名稱是從這時候出現的，并且做了許多關於勞工的事體；不過未經法律認可和别的部平等，僅僅的附屬别的部。這個時期比較的長，可以分做下列四段：

甲　勞工部的運動　自從美國内亂以後，有很多的工人覺得他們受經濟的犧牲很大，没有人能當得起。并且没有人能知道他們和他們的家庭都受缺乏顧傭工人的苦痛。并且很重的工作很低的工資，他們當時自己方面雖有會社，但是在政府方面却無保障。他們的利益的機關，一八六五年在Louisville，Ke，有一般勞工代表，開一次大會。在這會議時，他們所决定的就是設立勞工部。在一八六六年八月這種决定又經Baltimore勞工大會議决一次，并且同時他們又組織一個全國勞工會（National Labor Union）。在一八六七年這個會在芝加哥開大會，對於勞工問題，採用一個更進步要求，這個要求對於勞工問題更爲緊張。

這個會的舊職工，一八六八年在紐約開第三次大會以後，謁見Johnson大總統要求他設立一個新部在華盛頓，名叫勞工部（Department of Labor）。

乙　勞工局之産生　一八七一年有一個議案，曾經議員George F Hoar提出於下議院，設立一個勞工科，并且商業聯合會，在當時曾經提出一個計畫，説他們將要繼續努力使勞工部早日告成。雖説他們這個議案未曾通過，但是這是勞工部第一次見於議會。

一八七三年實業會議臨時把一八六五年Louisville議案加以修正，設立一個勞工統計局。一八七八年商業聯合會與勞工聯合會開第一次大會，另外提議贊成這個辦法。

從一八七九到一八八四年，曾有許多議案曾經參議院、衆議院提出，他的結果，是把設立勞工局的議案，由兩院通過，并且經大總統Arthur於一八八四年六月批准。

丙　次等的勞工部的産生　因爲大家相信勞工問題是非常的重要，必須有一個獨立的部來管理這件事情。所以勞工部的議案，屢次提出於國會。一八八八年議會把勞工局提升爲次等的勞工部，成爲勞工部的名稱。

這個部因爲没有獨立的行政權，所以同現今的勞工部大有區别，爲區别這兩部起見，我名前邊的部叫做次等的勞工部。

丁　商工部的産生　在次等的勞工部産生以前，有好幾次議案提出，設立平等的行政部。到這個時候，仍然繼續進行這些議案，常用不同名稱。例如農工部，勞工部，農實部，并且實業部。其主要目的是有一個總長，在内閣代表勞工，并且同總統和各部部長討論勞工問題。這些議案多半是關於商工業。從此十五年以後，在五十八次會議時，國會把各種議案彙合起來，設立一個商工部，這個議案是一九〇三年二月十四日，羅斯福總統批凖的。

B　誕生時期

在這個時期，所叫做勞工部的方纔産生，商工部對於雇主利益，未免偏袒，仍不能得勞工的歡心。因此對於勞工方面仍然要勞工部加以保護他們的利益。一九一三年六十二次國會第三次會議，通過一個議案，設立一個勞工部，與原來的商工部獨立。從此以後勞工部成爲獨立機關，和别的部平等。商務部僅管理商業的事情，以前所管的工資工人的一切事情，都移到這個新部。勞工司改爲勞工統計司，在這新部之下，移民及歸化司分爲兩司，同在新部之下。

C　發育時期

自從這個部産生以來，發展非常迅速。在歐戰期間，他有許多臨時組織作戰時工作。最重要的，就是婦女司。世界婦女作工的人，一年增多一年，他們須要特别保護。但是這個部起初原無這一個局所。兒童司曾經作許多事情，關乎婦女。在一九一八年，婦女司曾經設立，如同實業科的婦女課，在戰時所作的事情。以後縱然歐戰停止很久，婦女作工的仍然不見减少，在一九二〇年五月五日經過參衆兩院聯合委員會審查一個議案，經國會通過，設立婦女司在勞工部。

（2）組織

各部的組織，因職務不同，也隨之大異。不過因爲各種重要問題，如人員及附屬部分各部都是相同，以下特就四項問題分别敘述：（A）部址，（B）各司及分科，（C）職員，（D）經費。

（A）部址　這個部是占在一個新式九層樓建築的中間。曾經保過火險。有八萬四千九百八十一方尺樓板，在G街一千七百一十二號和一千七百二十二號。一年費二萬四千美金租金。這所房屋計有秘書廳，移民司，統計司，歸化司，并且有一大部分爲美國顧工事務處。兒童司，婦女司，及顧工事務處，占二萬六千三百一十三方尺樓板，在二十街及D街西北的四號，一個暫時建築。實業的房屋及運輸司占五千九百三十五方尺，樓板在Moltby建築裏邊，坐落New Jersey街二百號。

一九二三年二月議會通過一議案，看護這部的建築物，歸外交戰爭及海軍等部的看守機關看守，這個議案，是同年七月一號施行。

這部的各司，不幸散在各地，最好是最近的將來，公共建築委員會覔一個地位，把全部都放在一處。

（B）司及科　按照通例，各部均有附屬部分。附屬部分的數目從來没有限制。單看他工作性質和種類怎樣。

這個部自從一九一三年成立以來，即有各司及各科。到一九二〇年，經兩院的同意，又有婦女司。總共這個部内含總務廳内有四科，并且五個司如下：

總務廳

（一）出版及供給科；

（二）和解科；

（三）全國雇傭事務科；

（四）全國房産及運輸科。

統計司；

移民司；

歸化司；

兒童司；

婦女司。

這個部有一個圖書館，内藏很多關於勞工問題和兒童幸福的圖書。

（C）官吏和雇員　這部的首領是總長，他管理全部并且出席國務會議。他有兩種重要職務：一是供給總統和議會的報告；二是照法定事務動慎其職。爲實行他的職務起見，他能招集政府各部，要求關於他的職務的統計材料。

次長是帮助總長管理以上所舉的事務，并且遇到總長臨時死了、辭職，缺席，或者有病的時候，由總統命令代理總長職務，此外又有一副次長，他像次長一樣，做法定的事務，并且做總長臨時指定的事務。

除上述各職員外，又有些人員在總長公事房中，如辯護士，總秘書長，會計，銓叙官，等等。

辯護士是司法部的一位職員，但是他有辦事室專爲這部辦事，所辦的事完全關於法律案件。

秘書長由總長指揮，有大概管理秘書和雇員之權。并且實行部内各種法律所規定的事情。

會計是保管財政，并且預備預算案，爲要求分配財政之預備。監督財務職員，作成支出之報告。

銓叙官是預備屬員的任命、移任、增進、减少、請假、退職等事。

每一科有科長及副科長。每一司有一個司長或幾個司長。

這個部除在華盛頓以外，尚有許多職員，因爲事務年年增加，職員的數目也不能不增加。尤其特别增加的是美國雇工職務、移民職務，和解等職，人員的總數，在一九二二與一九二三年中間，是三千七百一十五，今分别列表如左：

（D）經費　因爲工作及人員的增加，經費數目也隨之擴張。一九二二和一九二三年之間，係六百零六萬六千六百一十元零一角三分美金。在這些費用中，移民一項，要占百分之七十，職員薪水共占百分之十，列表如左：

但是移民司和歸化司曾有收入，他們的收入，幾乎能供給全部，在一九二二和一九二三年之間，總數是五百一十二萬六千零二十七元四角四分，如左表：

（3）職權

一九一三年成立這個部的法律説這部所以成的目的，是保護增進發展全國工資工人福利，改良他們作工情形，增進他們作工的機會。爲達保護增進發展全國工資工人福利，這個部本無權力保護工資工人特别權利，但是改良作工情形，增多雇傭機會，却是這部的目的。爲達這種目的起見，却有很多事情要作。不但是爲男女工人，并且爲他們的小孩。照前邊説的，這部有各種的科和司，這個部的職權特分舉如下：

（A）出版和供給科　照例各部都有一科，專買各種用品。勞工部的這一科，是同印刷事業合在一齊。他的職務是搜集統計材料，印刷并且散布這種統計。這個部并且印刷空格紙，預備取得統計材料。這科事務繁重，比哪一部的這一科，都爲重要。在一九二三年，有一百九十四種書籍和小册子出版，共有一萬六千五百零三頁，共計印刷一百零五萬七千五百六十一本。至於空格紙在那一年送出去的有八百六十萬零八千一百張。爲寄送這些東西起見，有六十五張郵政地名表，包含有一百多萬通信地址。

（B）和解科　這科在這部占很重要位置，爲保護工資工人福利起見，勞工部由這一科圖謀實業界的和平。這種辦法，是從設立勞工部法令得來，這種法令規定勞工總長遇到工人爭執的時候，有權作中間人，并且指定和解委員會委員加以調和。這個科的職員的職務，遇到工人發生爭執的時候，就是調和人。他們工作完全是外交行爲，他們是實業界的調和人，常使競爭的兩造合在一起，請他們自己斟酌讓步。

因爲罷工之事日益增多，這科的事情益見紛忙。在一九二二年及一九二三年之間，有五百三十四件商業爭辯罷工等等事情。這些事情直接牽連二十九萬四千三百二十工人，間接牽連十萬零一千三百五十八工人。内中有四百二十八件。這科得以和平解决，有一十九件是幫助各州官吏、各市官吏和地方委員會解决的。

（C）全國雇傭事務科　爲幫助工資工人覔得工作，議會特令其設全國雇傭事務所，在這部裏邊。直接維持一個國立雇傭公司和全國各公共雇傭公司并駕齊趨。按照律令，國家的雇傭公司，已經和三十六州雇傭公司聯絡，并且和别四州市立勞工事務所聯絡，其結果雇傭事務有四十州和一百七十六個城辦理這種事務。從國家的、州的城市的雇傭事務，差不多每月有三萬人掛號爲求作工的地位。十七萬人要求幫助，有十三萬五千人覔得地位。對於工人和雇主均無所取。

有好多年代，全國雇傭事務科，曾設立一個農工局，同各州勞工部聯合，總事務所設在2014 Main St.Kansas City Mo.有好幾個州立勞工部、府立農業機關，和農商協會，幫他的忙。

雇傭事務科又有一個少年部，專管理本國少年由作工年齡至成人年齡無分男女。他有地方機關在十七市十三個州以内。專研究年輕的工人指導和安插的方法。

（D）全國房産及運輸科　這科的事務就現時情形可分述如下：

一、租金和賣價；

二、租金和賣價的徴收費；

三、運輸和公債；

四、Norfolk County輪渡；

五、政府旅館。

這科的財産有六百多所房屋，有的是旅館，有的是寄宿舍，散在十七州裏邊。

這政府旅館，是亞美利式最大旅館，專爲政府下級人員預備的。

這科收入，在一九二三年有三百八十四萬七千五百九十八元零八分。除開以上所舉的，這個科收入，關於旅館的共有九十三萬六千零一十五元八角九分。

（E）統計司　爲研究增進工人的福利計，首先要找出工人的事實。必須知道工人所有之環境，然後遇到他們生存競爭，才能幫助他們，爲達這種目的起見，統計司特地做成一表以便調查一切，其内容如左：

（一）貨物整賣價格；

（二）零賣價格和生活費；

（三）工人工資和作工的時間；

（四）傭工和失業；

（五）工人保險和養老金；

（六）工業損傷和衛生；

（七）國内及他國工人法律。

曾經發行一種雜誌，Monthly Labor Review專門載以上所述各事，這種雜誌，自從一九二〇年以來，人人皆可購閲，但是公共機關各州勞工官吏，公共雇傭官吏并且與各機關互相贈閲。

除開上述雜誌以外，又曾發行印刷品關於本司所特别調查材料。在一九二三年，四十五種印刷品曾經發行。計包含七千六百七十頁，三百五十一份航線圖，四十八種説明圖，三十二種表格，三種地圖。

（F）移民司　這個司是執行關於移民的法律，他的目的是在斟酌閉門自守，以抵制外來民族，免得他們進來了以後對於美國國民生活有防礙。他的第一件職務，就是試驗外來人民想在美國居住有無特權。他的試驗方法是在三千英里海岸，并墨西哥加拿大交界處，到處設立機關，檢驗行旅。

爲節省經費起見，多年有許多不合法的外國人檢驗退回本國。在一九二二到一九二三年之間，有三千六百六十一人被檢驗不及格退回。計墨西哥數目最多，有一千零一十二，英國四百零一，法國三百零二，中國二百二十四。

自從百分率於一九二一年五月十九施行以後，移民數目大减，一九二一到一九二二年，只有三十萬零九千五百五十六名移民到美國。拒絶中國人民的法律，自一八八二年就施行。和日本所訂的條約，凡是工人不凖到美國，是從一九〇八年施行。自從So Called Asiatic Barred Zone於一九一七年規定在移民律以後，就是合法移入，如印度南亞洲各國的人民，也在禁例。

在總長以下，有總長會。成立於一九二二年，凡是外國人都可以由他的領事或親戚朋友介紹到這會裏審查。在一九二二和一九二三年，有六百零六個案子由這裏審判或復審判。

（G）歸化司　現今美國有一千四百萬外國生的百姓，内中有一半尚未成爲美國國民，不能與美國人享同等權利。這是歸化司的義務，使他們能説美國話，服從美國習慣，并加入美國人所組織的會社。

現存的歸化法律，是一九〇六年六月二十九日通過的，同年九月二十七日實行的。從此以後，歸化的手續會更加煩重，一九二三年一切國人在未入國以前，必須考騐，從他各處官吏，調查外人欲入本國國籍資格。

在一九二二年至一九二三年之間，有二十九萬六千六百三十六人宣言要求入籍，有十五萬八千零五十九個請入籍願書曾經填就，有十四萬五千零八十四入籍證書曾經審判廳書記官發出。所收的費用，共有六十三萬六千一百三十二元九角。

這個司關於要入籍人民，曾經二千四百六十一個鄉村學校要求加以教訓，爲他們組織班次，教以相當的課程。

（H）兒童司　用心照顧全國的小孩，是兒童司的惟一職務。照一九一二年五月九號塔虎脱總統所批准之議案，這個司是調查和報告所有關於各級人民的小孩幸福。尤其特别注意的，是小孩死亡率、生産率、孤兒院、小孩審判廳、危險職業、小孩危險或有病等等，凡是關於州或屬地各小孩事情。

又印刷東西送給小孩的母親，并答復各種看護的法則。

這個司共有五科：衛生科檢查各工廠小孩有無疾病并且時時發信給各州兒童衛生科科長，告以保育兒童方法；實業科考查實業界的兒童情形，并且發行印刷物報告這種狀况；社會服務科研究兒童審判廳組織及管理方法并且十八歲以下小孩作奸犯科等事；編審科發行印刷品；統計科管理統計製造。

（I）婦女司　現在時代，婦女多爲經濟所迫，到工廠作工。其實婦女爲將來國民的母親，他們的幸福是非常重要，不可不特别注意。爲達這種目的這個司於是成立。他的目的，是提高程度，增進婦女職工生活程度，改善工作境遇，添加他們的能力，擴充他們作工機會。

這個司是由婦女來辦事。總辦事的也是婦女。所辦理的事情，無非是關於婦女幸福。自從一九二一年發行一種月刊，專門記載各州和中央政府行動對於工業界的婦女有何影響。

這個司又曾輪流展覽教育成績，又曾預備并演習電影，以寫婦女在工傷之情形。最近并且演習短段談話用無線電話傳達到各處。從每年十月到第二年六月每星期一次。

一九二三年曾開一次婦女工業會議，由這司司長召集，共計開了三天，在華盛頓，從正月十一號到十三號。

（4）改組

最近有許多遠職的人，曾經思量，并要求改組國家政府的行政機關，因政府是不合邏輯的組織，行動也有很重覆的。長是這樣，政府不單是耗費金錢，并且耗費精力。

塔虎脱總統雖然是對於成立這個部的議案是簽字，但是很反對，因爲這個議案是和他個人的意見不相同。他想九部是可以辦理政府的事情，勞工司可以作很多關勞工的事情，其餘的事情，可以讓别的部做。這種意見，當然新部成立以後，就消减了。

哈定總統曾經建議政府設立一個社會服務部，這個部能够做很多的勞工部所作的事情。并且能把别部社會事業都拿來作。這種意見，頗得多數民衆同意。

中央將來必有所更改，這個新部必定爲新思想所轉移。就個人的意見，這個部的組織是有許多應行改革的地方。這個房産和運輸科，應當歸商業部。移民司，應當歸外交部。歸化司，應當歸内務部。至於這個部應當把别的部的職務如慈善醫院、公衆衛生、勞工保險等等，拿來才好。

（三）各州勞工部

（1）設立

部的這個名詞應用在這篇文章裏邊，是一種大概的稱呼。實際上説，各州勞工機關他的名稱是因州不同，有十一州仍然用司的名稱，有些州是用委員會的名稱，或者局，或者辦公署的。除開Alabama，Arizona，Mississippi，New Mexico。四州没有總勞工部以外，這個部的名詞，僅適用於二十一州，内中有很多的州中部，是由委員會或局所改充來的。但是這個名詞，較爲普徧，將來一定要通行，所以拿做各州通用名詞。

因爲各州情形不同，所以取的名稱也不一樣，有些是用部的名稱，如勞工部勞工統計部在South Dakota移民局管理勞工事情，在Florida是州的勞工調查員管理勞工事情，在别的州有的叫做實業部，有的是農業部，有的是商業部，或者還有别的名稱，也不一定，要之皆與勞工有關。勞工部是一個普通名稱一定無疑。

續表

續表

各州勞工部按其設立時期，約可分爲三組。第一組設立於十九世紀後半期；第二組時期稍後，約在二十世紀歐戰以前；第三組設立在歐戰以後。最老的一個是在Kantucky州，設立時當一八七六年。最近的是在South Dakota州，設立時當一九一八年，茲分列於後：

第一組　二十七州

續表

第二組　十州

第三組　七州

續表

所有的各州勞工部，都是由議會立法所成立的，至於各部所有設立各自法律，則由各州憲法或籠統或詳明規定。有五州憲法明白規定設立勞工部。至於組織和職權或規定一項，或者兩項都規定，那就不一定。

在Virginia憲法八十六條説議會有設立和維持勞工及統計司的義務。在North Carolina憲法八十二條，Oklahoma憲法第二十條，Montana憲法第十八章第一節，規定勞工部長怎樣選舉，任期若干年。在Idaho憲法第十三章第一節，規定勞工部長和職員之任務。在Oklahoma憲法規定議會可以設立公判和和解局在勞工部裏邊。

在五個州裏邊憲法規定勞工部，但是只大概組織，至於詳細情形，留在普通法律另行規定。自從社會情形變動迅速以來，憲法不大規定詳細情形，僅僅説明大概就算了。

（2）組織

在美國各州無統一規則組織州立勞工部，由遺傳及習慣來迎合社會需要。組織州立勞工部機關的職員，形式上是不同的，有很多的州這個部的部長是一個人，稱他爲委員長，或者指導者，或者部長。或由省長任命，或由議會選舉。有少數州是三五個分子組織一會，或者有會長，或者無會長。這個部裏分科的多寡，嘗由兩個至八個，并且有時這部長官可以任意加减。大概比較，可以分述如下：（A）官吏；（B）雇員；（C）分科；（D）顧問；（E）附屬機關。

（A）官吏　這部的權力，是在部長手裏。但是爲實行職務起見，有時因爲團體行動，較諸個人爲好，有三十三州包含Massachusetts，New York他們是委員會。在Colorado州的秘書長是名譽委員長，他另委一個人執行一切事務。在Nebraska叫做部長，在Illinois，Ohio，叫做監督，在Florido叫做察閲使。六個州採用委員制度，Delaware，Indiana，Michigan，Utah四州是有委員長；Minnesota，Wisconsin是無委員長。

Main規定勞工和實業部長是由省長任命，不過先要議會同意就是了。在是委員會的州，委員的任命用同樣的方法。在Delaware是五個人員組織的這個會，由他互選一個人員當會長。Indiana有一個團體名叫實業局，是五個人員組織成立，内中有兩個是律師，有一個指定爲會長，這五個中間至多不過三個屬於一黨。會長的資格，必須是律師。在Michigan由州長選任三個爲會員，一個爲會長。在Utah一個會有三個會員，選舉一個爲會長。Minnesota，Wisconsin委員會，是由三個會員組織而成，有三分之二會員，雖無會長，能組織一個會議行使權力，兼盡義務。California這科科員保存舊日名義局和會。自從他們第一次會議以後，即選舉一個人爲會長，一個人爲秘書。

會長任期大概是從兩年到四年的，但是New York，Utah是六年，Idaho是隨州長意思。委員會的任期是六年，并且多採輪流制，在Delaware每年更换一個，在Wisconsin每兩年更换一個。

各部部長或者委員會會員薪水很高，僅僅三個州，Florida，Nebraska，New Hampshire，是在兩千元美金以下。有二十多個州是在兩千元。有十三州差不多四千元。New York到四千元Pennsylvania到一萬元。

委員會會長有權任免職官或雇員；指導和監督他們執行這部的職務，又有忠心任職的義務，并且製造報告表向州長報告他的職務。在New York他可以送給報告於州的立法機關，并且向之盡忠告。

會的會長或者部長，有很多的州，遇任職之時，必須對天明誓，以表白勤職奉公。又有些州必須先拿多少金錢作質，以備作事時有或損失作爲賠償。

除開這部部長或者委員會委員以外，尚有别的人員，多是由部長或者委員會任命，惟有Nebraska是由州長直接任命。

有些州的勞工部，必須選用婦女管理工廠的婦女。在Kansas必須任命一個婦人讓他管理關于婦女作工事情。如工人疾病衛生事項、工作時間，一切關於婦女作工的事情。

（B）雇員　每部除正式官吏以外，還有代表、書記，并且速記，是由部長所任命，明白規定在官吏服務令裏邊。因爲勞工問題之增加，勞工部之事務亦漸繁多，因此各州勞工部雇員隨不得不加多，Massachusetts有壹百六十多個，New York有七百多個。

（C）分科　在很多的州，這個部部長或者委員會委員長，看事情繁簡，可以設立多少科，并且能够合併或者裁减各科。但是在有些州的勞工機關，不能像這樣自由，法律規定科的數目，可以增添，但是要變動更或者要廢去，必須修改法律。譬如California法律規定四科，New Hampshire法律規某科的組織和職務。分科數目多寡，因州不同，譬如Indiana有五科，Pennsylvania有六科，New York有八科。

紐約州的勞工部分科如下：

一　檢閲科；

二　統計和通告科；

三　和解和公判科；

四　實業和移民科；

五　雇傭科；

六　實業婦女科；

七　實業法令科；

八　婦女養老金科。

（D）顧問院　往時平民主義只在立法機關，近來平民主義且在行政機關，有好些勞工部，有顧問院是由工人所舉的代表組織的。在Pennsylvania勞工部有實業會議，是由秘書長和四個别的人員組織起來，四個人員之中一個是雇主，一個是傭工，一個是婦女，又一個不限定哪一項人員。在Illinois有個顧問院，兩個非行政會議，一個會議是伊利諾自由顧傭機關的顧問，一個是伊利諾地方自由顧傭機關的顧問。每一個機關包含五個人員，兩個是被顧傭人的代表，兩個是顧主的代表，還有一個不論是哪一面的人。有些州如Massachusetts委員，是由工人顧主兩造選舉出來的。

（E）附屬機關　政府事體固然和商業事體不同，但是成功的組織，兩樣總是相同。勞工部通常有本部和附屬機關，本部是在州的首都，附屬機關是在部長或委員臨時指定。譬如Minnesota委員會有權設立并維持附屬機關以執行其職權。New York勞工部有附屬機關在紐約，并且可以有同一機關設在别處，California實業及勞工部的勞工統計科，能够設立分所在San Francisco，Los Angeles，Sacramento，San Diego并且能够隨便設立附屬機關，倘若視爲緊要。

（3）職務

各部職務比組織更其不同，倘若一一討論，非常繁雜，這裏只討論共通的地方。

勞工部本是行政機關執行議會所議决的法律，但是類似的司法權，也歸他執行。爲執行工人恤金法律起見，這個部能够决定工人受傷以後，應當付給恤金。除開這件事情以外，近年以來，嘗有付給立法權趨勢。以下特就三項問題討論：（A）純粹行政權；（B）類似司法權；（C）類似立法權。

（A）純粹行政權　在行政權裏邊，搜集、編纂印刷發佈統計材料，是很重要的職務。從勞工部最早歷史看來勞工部即有這種義務，所以各州的勞工部曾有以統計命名的。統計分類可以用兩種方法：（一）是勞工的分類；（二）資本家和勞工的情形。勞工的分類可以分爲五類：

（一）農工；

（二）機器製造實業工；

（三）礦工；

（四）運輸工；

（五）一切精巧和不精巧的工。

除開男工以外，還有女人在工廠作工，又有童工也是各州勞工部所注意的。并且有些州還專門設兒童科的。在California中國工人是他們很注意的。在Minnesota勞工局裏有科專門注意耳聾工人。

工人的和資本家的情形特分舉如下：

（一）年齡屬性、婚嫁，及健康；

（二）工資和工資的最高、最低、中等情形；

（三）時間，每日時間、每星期時間和夜間工作；

（四）生活之價值，衣、食、住；

（五）工場設備的衛生和安全；

（六）作工契約；

（七）遇着危險或者未覔得職業；

（八）工人和資本家之衝突如罷工等等。

勞工部的部長可以給他們寫的或者印的表格調查工人的一切情形；倘若作工的人、顧工的人，或管事的人，他們設若反對部長，輕視或者拒絶調查，或者報告不實，將按律科以相當的罪。所有州的官吏，或其他地方官吏，遇到這部有所詢問，必須盡量答復。

爲編製統計起見，在各處所得的材料，如有當守秘密，所有各員司即宜嚴守秘密，如有違反這種規則，即宜定罪罰金或監禁。

統計由統計員編纂，每次印刷不下二三萬册，由該會分給大衆，不取分文，這種統計材料頂少要保存兩年。

爲實行勞工法律起見，各部的長官或者長官的代表，有司法官的職權，能夠逮捕工人。

勞工部部長，或者委員會會員，或者别的法定的代表，能夠到各地參觀工人法律是否實行，倘若他們遇見犯罪的事情，他們可以寫一通知書給府或縣或者别縣的審判官，請他們帮辦。

有些州這勞工部發行一定的勞工證明書，或者工廠註册等等，或者設立義務傭工介紹所，或者設立教育處所，爲他們没有工作的時候取得知識。

（B）類似司法權　有許多州委員會或局所，專爲設立豫備審判所，審判一切案件，并且這些案件經過他們審定之後，就算終止，未能再上訴了。但是又有許多州，工人遇到這種判斷以後，可以申請復判，倘若仍然不服，也可到法庭起訴。

有好多的州勞工部以下有公判和和解的委員會。在Pennsylvania勞工和實業部，有權派代表到各地方爲勞工和資本家調處一切事情，倘若這種辦法不能達到目的，萬一有起訴的情形，勞工部就爲他們派一個無黨系人員，爲他們裁判一切。在New York有一個局在這部之下，凡是遇到雇主和工人有事情，可以請他公判，或者從中和解。

（C）類似立法權　在國家和各州的各部，都由法律允許，能夠自己製造法律，以行他的職務。州立勞工部也是如此。譬如法律付給權力調查各地工廠，但是未説明如何調查法，在這種情形，這個部有設立法律或者規則，從事調查。委員會常有這種權力。在Pennsylvania這個部有製造法律以爲實行勞工法。Massachusetts勞工和實業部有權力製造規則法律命令，適用於雇主，或者傭工，或者雇主傭工爲减少意外之事，或者實業界傳染病。在New York勞工部部長能夠製造修正廢止一切規則以聽國家勞工部的使命。

（4）獨立機關

美國的習慣，凡是機關不大適用，仍然存留，另外設一機關，以補其缺限。照這種辦法，在勞工部的旁邊，各州多有獨立機關，執行總部所未曾行的事務。

有很多的獨立機關，是礦務檢察員、實業界的負傷局、勞工養老金局、和解和公判局。有四州没有總的勞工部，這種獨立機關，可以作勞工的事體。在New Mecico除開礦工檢察員以外，没有别的機關管理勞工的事情。Mississippi有一個工廠檢察員，由衛生局指定，Arizona三個礦工檢察員，一個雇工官吏在管理之下。Alabama有一個兒童幸福部，在委員會之下。這個委員會，由州長、教育局長、衛生局長和六個由州長任命的人組織而成，爲執行兒童法律起見，除開這些機關以外，還有三個獨立機關，就是煤礦檢察員、礦務總理監視員、公判和和解局。

（5）結合

由前邊所述的那些獨立機關觀察起來，不僅是權限複雜，并且是花用浩大，最要緊的是結合起來，以資解决這個問題。

一九一五年，紐約憲法會議，曾經討論結合各種州的機關，但是被州民拒絶。一九一九年州長爲使州政府組織簡單起見，曾組織無黨委員會，專門辦理這件事情。這個委員會提議把勞工部改定，於一九二一年實行。Massachusetts一九一八年曾經修改憲法規定，行政部由議會改組，從一九一九年實行，這個新法律，規定設個新勞工和實業部，這個部的工作，包含以前事情，曾經勞工部和實業部所作的，并且以前統計局一部分事情，和解科的事情，最低限度工資委員會，度量衡會議，木材考查委員會，都合併在一齊。

California曾經有一個勞工統計局，三個獨立的勞工機關，一九二一年法令規定組織一個勞工實業部，由勞工殘傷委員會、移民和房産委員會、實業委員會、勞工統計局而成。并且即分四科保存原來規模。

團結州政府的趨勢，將要使各州各種勞礦機關，都併而成爲勞工部。最好是各州州長委任一個勞工部長，并且組織一種會議，包含雇工雇主及第三者。

（四）美國屬地勞工部

美國各屬地勞工部有很大的不同。大概説話罷，斐利濱勞工局是在商業交通部之下；波爾多黎各勞工局是在農業勞工部之下；在亞那斯加是一個勞工委員，他是礦務檢察員兼任的；在夏威夷除開各府實業局以外，無勞工機關，并且這個實業局，僅僅只管賠償金的法律。此後將把各處詳細情形順序説明。

（1）亞那斯加

現在時就是亞那斯加是美國聯合屬地。那個地方的政府，很像美國地方政府。因爲亞那斯加富於礦産，礦務局成立好多年以前，勞工委員爲一切勞工所設，是一九一九年法令所設立的。在這個法令裏邊，規定礦務檢察員將兼任勞工委員。(www.xing528.com)

勞工委員的職務照法律規定有三種：（A）製造統計；（B）執行法律；（C）檢察工廠。茲分述如左：

（A）製造統計　按照辦公署的性質説，統計詳細情形有關於各種勞工情形，尤其特别的是關於工人衛生和工作情形，并且實業狀况。此地統計幾乎完全屬於魚業，因爲這裏工作情形，除開礦業以外，完全是魚業。礦業局所作的統計，是礦産出産和勞工情形。勞工裏邊尤其特别注意勞工工資，并且金屬煤礦石油等礦場發生危險等事。在一九二二年魚業工場所雇的工人，約一萬四千七百九十四，論其國籍，則如下表。

他們工資總數爲六百八十八萬一千四百六十九元四角四分美金，平均每名工人約得四百六十五元二角八分美金。在那一年受傷的工人約計五十六名，有五個死了，二十七個受重傷，二十四個輕傷。

（B）執行法律　爲實行勞工法律起見，他們特别注意賠償金律，在這種法律，凡是死亡，拇指、手、臂、耳、足、腿、鼻等損失，都有賠償。

（C）檢察工廠　委員可以檢察任何工廠，凡是工人所在的地方，凡是雇主，監督工廠管理人，都應當使勞工委員容易檢察，倘若他們違反這種規則，就應當受罰。

（2）夏威夷

如前邊所説的實業局，是夏威夷政府唯一的機關，管理勞工的事情。這個局，每一州一個，每一個局有五個人，由州長選派，任期五年。這是組織這個處所法律第八十段所規定的，每年改選一個，每年選舉一個會長。

這個會長有三種義務，以實行這種賠償損失的法律，計（A）製造規則；（B）公判；（C）試騐。

（A）製造規則　照法律所規定實業局可以製造種種規則。如實行這種賠償損失的法律，這種職務，可以當作類似立法權，但是爲實行這種法律可以説是一種義務。

（B）公判　倘若這種賠償損失的法律，不能得雙方同意，這個局可以給他們審判，并且得給以判給。

無論那一邊要求審判，這個公判所一定由三個人組織而成，一個人是這個局的人，由這個局委任，他將作主席，其餘兩個人，必定由兩方面指出。這個委員會，做審判的事情，并且送這個判决案到兩方面，這個判决案，雖然可以上訴，但是大概是最末的一次。

（C）試騐　這個局爲試騐負傷工人起見，可以指定一個雖經官家付給金錢而又無黨的醫生爲之試騐。

（3）斐列濱

斐列濱的勞工局是一九〇九年正式成立的，有局長、副局長，及其他的官員，共二百多人。這個局共分三科，爲容易明白這三科的職務可參觀以下五段。（甲）工廠檢察；（乙）勞工和雇主衝突；（丙）勞工法律；（丁）各島間的移民；（戊）顧傭機關；（己）庶務。

（甲）工廠檢察　這個局是檢察各種工廠，凡是實業界的機關，并且種植等所有之各種勞工集中地方，都得要設法搜得統計材料。這些材料，將包含以下各種。

A.時間和工資；

B.雇傭和未雇傭的工人；

C.作工的地方安全和衛生。

（乙）勞工和雇主的衝突　照一九一七年行政法二千〇五十九段所規定，這個局是爲雇工和雇主調和一切而設立。遇到有時實業爭執起來報告到局，這個局立刻派遣代表到爭執地點，力求和平。倘若不能得結果，這個局的長官召喚兩造人證到他局裏和平審判。另外又有一種義務，就是依法律手續幫助工人取得正當賠償金。

（丙）勞工法律　這個局的義務，是在勞工法的執行。這個法律，限制十四歲以下人民，在礦場作工又有孕的婦人，禁止在工廠作工。

（丁）各島間移民　政府曾從事各島間移民，凡無業遊民，政府皆設法讓他們到人口稀少的地方以從事正當職業。

（戊）雇傭機關　在這裏邊有三種事務：

（A）招集存記并安插各種遊民；

（B）掛號并安插海員和别種水手；

（C）檢察并核凖本地勞工到各處工作。

（己）庶務

（A）勞工運動的統計；

（B）調查編纂生活費和物價表；

（C）雇工節减的程度；

（D）調查外國顧工；

（E）刑罰機關的統計。

（4）波爾多黎各

波爾多黎各勞工局，是在農業勞工部之下，他是由農業和勞工委員會所任命。一九二一年法令規定副主任在這個局并有四個顧員。

這局的職權，可以分作三次説明：（A）實行法律；（B）考查生活狀况；（C）編纂統計。

爲實行法律起見，這個局的副主任有權搜集證據，并且關於各種勞工法盟誓。在檢察勞工情形，這局的檢察員，有權入各工廠調查安全和衛生之佈置。這個局的統計，分左列各種：

一、男女工人工資；

二、增進物質、智力、道德、幸福的方法；

三、勞工和雇主爭議之原因和事實。

爲增進工人幸福，改良作工情形；添加工作機會；這個局的人員可以到各地講演，并且出席。在各種會議，倘若有人請他辯論，某種事情，亦可出席。

（五）英國和坎拿大勞工部

研究美國政府的人，常把英國和坎拿大政府，拿來比較，這不單是因爲美國在歷史上原來是英國屬地，只是英國和美國法律有同一背影，政府和自由權有同一觀念。坎拿大是英國屬地，政府裏邊受英國影響非常的多，并且坎拿大在美國北邊交界，地大物博，情形頗有和美國相同的地方。

以上那種見解我也是這樣，不過有一宗，我研究勞工部是把美國和坎拿大放在後邊，以代替那些把他們放在前邊，這不單是因爲英國勞工部正式成立在美國的後期，并且是因爲這篇論文的題目是注重美國，所以把美國放在前邊，英國和坎拿大放在後邊。

（1）英國

英國和美國勞工部不同的地方，是在名稱。美國叫部做Department，英國叫部做Ministry，其實都是一樣。

（甲）原始和發展

英國勞工部成立在一九一六年，比美國勞工部晚三年，英國勞工部的成立也很經時候。直至一九一六年始成立，成立正式勞工部之前，也曾有些勞工機關管理勞工的事情。

勞工部的設立，曾在一八九四年皇室勞工委員會的提議。在一九〇九年，又曾經貧民法律委員會提議。自此以後，曾有許多議案提出，設立勞工部。有許多議案，是提議合商業勞工爲一部，如同美國國家一九一三年以前一樣。有許多是提議勞工和救貧爲一部，因爲很多的勞工是貧乏。

最早政府從事勞工職務是下議院於一八八六年五月二號决議案，允許商業部實業局搜集印刷，統計關於勞工工資和時間、勞工市况、工作情况。在一八九三年這種職務，由職業局的勞工科執行，這個勞工科是由商業勞工統計等科成立的。

因爲勞工問題增多，勞工部從商業部的實業局獨立，一九一五年實業會議，决定致意政府任命勞工總長，他有權在國務會議列席，在他監督之下，一切的勞工機關，都併在一齊。一九一六年十二月二十二日議會通過新部的法律，勞工部於是正式成立。

在這個法律，一九〇九年實業局所有之權力議務，一九一一到一九一六年國家保險法律，一九一五年軍火法律，均移歸勞工部。在一九一七年正月實業會議雇工和實業局都移在勞工部。在同年七月勞工統計司，亦歸併這一部。在一九一八年任務局組織起來。在一九一九年勞工局和統計通信科都集一齊，凑成通信和統計局。實業局和實業議會聯合起來，成爲實業司。一九二〇年凡是司局都應當視爲某部所屬，并且同時任命增加一個秘書，以主其事。

（乙）組織和職務

這個部裏部長有兩個秘書，一個是兼勞工顧問，一個是專任秘書，管理以下七司。

一　實業司；

二　雇傭和保險司；

三　總務司；

四　財政司；

五　給料司；

六　辯護司；

七　訓練任命和公債司。

英國勞工部和美國勞工部裏邊的分科，英國叫Department，美國叫Bureau，其實實在都是一樣，不過他所分的小部分標凖有些不一樣，特爲分述如左。

第一英國的勞工部，是按工作的性質分類，美國的是按工人的性質分類，例如美國有婦女司、兒童司，但是英國都把這些界限併入别的部分。

第二兩部的職務也不大同，譬如英國的勞工部，管理保險法律，美國的勞工部則不然。又如美國勞工部管理國民入籍的事情，英國勞工部則不然。

第三美國勞工部有些職務如會計和任命，是由總長辦公室的人員管理。至於英國勞工部，有一定分科，專門辦理這件事情。

這地方以下，將分别討論這部的職務。

A　實業司　這裏邊的和解官吏，散處各城鎮，專門和解各處爭執。這個司是擔任一八九六年和解律所委任的事情，并且一九一九年實業審判廳律令也由他執行。再者這個司把實業會議的事體，都可以拿來做，并且關於别種事體，如平允工價律，是否實行，這個司很同美國勞工部内和解科相類似。

B　顧傭和保險司　這個司是專門管理交换勞工，并且勞工保險。第一次交换是一九一〇年正月開始的，到現在有四百個交换機關。在英國本國和屬地，每一個交换機關，有一個總公署，或者清算所，和美國雇傭公司相同。并且他有一個總公署在倫敦，和美國總公署在華盛頓一樣。

爲實行管理勞工保險法起見，有七百五十個經理，在七個監理官之下。

婦女和小孩由各司分管，一九二〇年外國傭工到英國作工，英國顧工的人，必須到勞工部請得許可的執照，以後才能行。這很像美國勞工的移民所管的事情。

C　總務司　這個司有三科：就是（子）職業科；（丑）統計科；（寅）國際勞工科。

（子）職業科　這個科的事務是由職業局移轉來的，實行這個職業局，一九〇九年至一九一八年所有之法律，包含工資比例。

（丑）統計科　這個科做和美國勞工部統計司一樣事情。

（寅）國際勞工科　這個科保持國際勞工會和英國勞工部所有一切事情。他是注重國際勞工會所有之行動，并照料一切勞工問題要到國際勞工會去解决。

D　財政司　這個司專管財政。這個司司長好比美國勞工部出納科科長，是財政顧問，并且是核算官，管理這個部的各司財政。

E　給料司　這個司職務可分兩種説明，一個是和美國勞工部的任命秘書相同，另外一個是如同美國勞工部的出版和供給科。前面的專管添補、任命、辭職、提升、請假和其他一切人員屬於本部範圍以内的事情。後面的是管理設備電話和文具等事。

F　辯護司　這個司和美國勞工部辯護司是相同。管理没有工作人的保險，并交换勞工等事務，又管理各種反對這個部的事務。

G　訓練任命和公債司　這是一個暫設的部，有三種職務：一是訓練無能力的人，并且訓練無能力的看護婦；二是幫助工人覓得工作；三是幫助傭工購買公債。

（丙）批評和結論

如前邊所述，這個勞工部組織，像那樣複雜，職務像那樣繁多。但是仍然不能做盡勞工的事情，甚而至於比美國勞工部範圍還窄。由於政府有很多的部分，管理勞工的事情，所以很缺乏統一的性質。

家庭公所，實行工廠和工作舖店的法律、工人賠償金律，實業局管理礦業和煤礦的事情。健康部有很多的事情關於作工的人保險金，以防禦疾病，又有貧民救急金律。農業部有農工律。關於小孩作工的事情有許多是教育局管理。

爲管理方便，免去重疊起見，這些職務如實業部和其他部分，都應當集中。以前曾經提議改正家庭公所所有權力義務，如工廠和工作舖店律，工人賠償金律，都歸入勞工部，雖然未曾通過，但是很希望最近的將來，對於勞工部的法律有所改正。

（2）坎拿大

坎拿大的計畫和美國很相同，有中央和各省的勞工部，中央叫做勞工部，各省勞工部有各省的名稱，以下分别討論中央和各省勞工部。

（A）中央政府　坎拿大中央勞工部，設立於一九〇〇年，他的最主要的職務，是在禁止和解决勞工的爭議。政府曾經公布公平工資政策，以保護雇工。又從事發行統計，和其他材料，有關勞工情形，發行月刊Labor Gazette以紀載勞工的事體。

這個部的範圍，自從一九〇七年議會通過實業爭執調查法，隨行擴張。他又曾在一九一六年管理顧傭公司條例，這個條例是和各個省政府維持六十七個自由顧工公所。一九一九年又曾執行當時所訂的工藝教育的法律，這個法律曾經規定各行省共集資金一千萬元，爲十年擴充工業教育。這個部又曾管理一九〇八年政府年金的事體。一九二三年執行政府聯合調查會的法律，這個法律是在禁止聯合的實行，以免有損傷公衆利益。

在勞工統計和報告科，這個部是編輯和印刷中央國會和地方議會所通過的法案，又搜集印刷統計關於工資、時間、罷工、生活程度、實業損傷、工人組織，并且商工業聯合等事情。這個部又從事編輯調查實業界關係和勞工情形。

這個部職員，曾有住在境内各地，以管理各處所起之勞工爭議。

自從坎拿大加入國際聯盟這個勞工部，從事搜集遞送屬於省政府勞工和顧主組織和其他一切事情到國際勞工事務所，并且會議。他又代表坎拿大在國際勞工會和其他一切國際會議。

（B）省政府　在坎拿大省有七個勞工部茲列舉如左：

Department of Labor…………………………………British Columbia

Department of Labor……………………………………………Ontario

Department of Public Work and Labor…………………………Quebec

Department of Public Work and Miner……………………Nova Scotia

Bureau of Labor…………………………………………………Alberta

Bureau of Labor………………………………………………Manitoba

Bureau of Labor and Industry……………………………Saskatchewan

各省勞工部歷史彼此不同，如美國各州一樣。大概説罷，在最早的時候，有些獨立局所曾經作些事情，關於勞工，以後這些局所聯合起來。最近勞工部纔和别的局所分立名叫勞工部，或者勞工局，在Saskatchewan勞工局，是一九一一年設立，爲農業部一支部，到了一九二一年，才脱離農部，另外成爲勞工局，在Manitoba一個修正議案，關於勞工局是説可以設一個勞工局在别的部裏，Quebec規定勞工部名譽部長，他是受公共職務和勞工總長指揮。

這部的長官稱部長，司的長官稱司長，部長之下，有代表，都是由省政府參事會會長所任命。部長對參事會負責，代表對部長和參事會負責，司長是對參事會負責。倘若這個司是附屬於某部，并且對部長負責。别的官吏例如書記檢察等官，大概多由參事會任命，并且都是按照民事服務律執行，如同美國各州一樣。

部長和司長，都是由參事會會長隨意去留。其餘人員，都是終身任命，只要他服務勤慎。

這個各部和各司職務，除少數例外，大概都是相同，可以分述如左：

（一）勞工統計；

（二）勞工律令；

（三）爭議和解；

（四）工廠檢察；

（五）顧傭交换。

這五項工作的性質，曾見本文前段，無須贅述。但是有些事情必須説明的。

勞工法曾管理很多的事情，在Quebec，Nova Scotia，British Columbia曾經管理活動電影。在有些省管理母親撫恤費，是在附屬的部分，最少限度工資法律是各部所注重的，勞工和資本家衝突解决的法則，是和美國一樣，檢察員不僅檢察工廠，并且檢察公共建築物，這個原因，是因爲那省勞工部，是和公共幸福部連合在一齊。

除開二三省以外，各省勞工部多有顧傭機關。勞工部或局做顧傭的事情，或者勞工部或者勞工局或者部局以外的獨立顧傭機關。像Alberta曾維持很多分所，在這一省重要地方，他們職務可以分爲三種如下：

（一）覔得作工地點；

（二）聯合雇主和傭工；

（三）分配勞工到各省以輔助中央政府。

所有勞工乃指男女和手工技術工人而言，他們的工作，當然完全免費。Alberta甚而至於用法禁止人民或公司或會社，辦理顧傭事情，爲取得報酬從工人方面。

（六）勞工部和國際勞工組織

自從國家主義漸次進行到國際主義，曾有很多的國際機關設立，爲研究勞工問題。一八九〇年柏林會議，一八九七年到一九〇〇年國際勞工會議，一八九七到一九〇〇年國際大會，爲勞工立法。到現在時代有三個臨時最著名的國際組織：就是實業顧主國際組織，實業組合國際同盟，國際勞工組織。有一個密切的關係，是在國際勞工組織和國家勞工部。

國際勞工組織，是在國際聯盟之下，《凡爾賽和約》第八章第三百八十七條到四百二十七條所組織。他包含三個機關：一國際勞工公署，同管理機關；二總會議；三研究會。國際勞工公署，是在國際聯盟所在地，他是國際勞工組織的一部分，這個公署的行動，是在管理機關手裏。管理機關是由二十四人組織起來的，有十二個是國際勞工組織的代表，六個是雇主代表，六個是工人代表，國際勞工組織的十二個人，八個是從實業代表的國家派出的，四個是由政府代表會議派出的。代表的國家從一九二三到一九二五年經國際聯盟會議指定如下：

美國在一九一九到一九二二年，原來是八個實業代表的國家的一個，因爲他不是勞工組織的分子，所以丹麥舉一個代表做他的替身。在前章曾經説過，坎拿大中央勞工部，曾經代表出席國際勞工組織管理機關，英國勞工部，有同一義務，坎拿大勞工部Hcr.J.Murdcck并且英國勞工部國會秘書Major A.B.兩個都是管理機關的代表。

從國際聯盟開始以來，總會議代表同國際勞工組織，至少每年開會一次。在國際聯盟所在的地方，或者總會議在前此聚會的時候决定的地方。總會議是四個代表所組織，在他們四個之中，兩個是政府代表，一個是雇主代表，一個是傭工代表。每一個代表可以攜帶顧問同到總會議，每次開會，每個議案至多只準兩人到場，凡非政府的代表和顧問，是由該國實業組織同意由該國政府選出。

條約上言明第一次總會議必須在華盛頓開會，時期定在一九一九年十月，并且邀請美國政府出席會議。無奈美國不是國際聯盟的分子，他没有權力加入國際勞工組織。但是美國勞工部部長曾經請求，一九一九年八月國會通過，美國總統曾有權力招集國際勞工會議，并且政府是非正式代表，勞工總長他是被舉爲會長，主持會務。

在這個原始法律，曾經説過，勞工狀况包含許多貧民不公平和困難，産生不平安的事情，所以世界和平陷於危險。世界和平僅能産生在社會公平之上。爲達這種目的起見，國際勞工組織有兩種工作：

第一種工作是搜集分散各種報告，關於國際勞工狀况，從這一點看來，這個機關是各國勞工部清算所。爲立定編輯發行勞工統計，勞工統計會議隨一九二三年十月總會來開會。在這個會議，坎拿大統計家Coats曾經舉爲副會長，英國勞工部統計科長Hilton曾被舉爲主席。

第二種工作是探問各處勞工人類情形組織，并要求國際勞工法的設立，總會可以由三分二出席採用關於勞工提議。這是可以用推薦會議。

（七）結　論

由此可以知道美國國家勞工部有極迅速的發達，極有用的經歷，極有希望的將來。在這個國内，差不多没有一個機關能夠這樣有力，影響這國的命運。因爲有一個勞工黨在這國内，這個勞工部，隨到他爲一般人類謀幸福。

我們不單是看到美國勞工界能夠組織起來出席國務會議，并且美國屬地工人也是在各地勞工部享受同等的利益。

這勞工的利益，英國也看得很重，我們可以看見英國勞工部管理勞工的事情，放眼觀察歐洲大陸，有同一運動。有些人預言政治生命的變化將要到美國。因爲美國也是注重勞工的事體。凡是傾向激烈主義的勞工，我將指導他們來看英國、坎拿大、美國各勞工部。

如各州對於中央政府讓步，中央政府對於國際也讓步。在擴充這個國際主義，勞工是一件很重要的事情。國際聯盟曾經設立國際勞工組織。自從他成立以後，很多的事情，曾經他做過。并且更有很多的事情，也希望他做。

美國曾經有一個運動，爲修正憲法，禁止兒童工作，及憎惡黑奴等，勞工部也將要注意這種事情，可以説美國國家勞工部，在現在是很有意思，并且是每件事都可以希望成功。

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（見《學林》一九二七年第三卷第三期）