中国古代中央集权制度演变史料实证：从汉朝至元朝的地方行政机构变迁

探究点一西周至秦朝政治制度的变化

史料实证

材料 夏、商、西周朝代的共主与各诸侯国都是作为相对独立的国际政治行为体并列存在的，故该时期的大一统主要体现在土地、民心层面，而秦统一六国则最终实现了制度层面的天下大一统。在此过程中，尽管历次朝代更迭都会出现土地及民心层面的天下分裂，但伴随着民族文化的碰撞与融合，也使得土地范围从中原地区不断向四方扩展，民心也更加凝聚到对共主的认同上，并最终实现了制度层面上从统一礼仪向建立秦朝中央集权制度的飞跃。

——摘编自王宣华《先秦中原文化区域“大一统”秩序观及当代价值探析》

互动探究：

（1）根据材料，指出先秦至秦朝时期“大一统”内涵的变化。

（2）结合所学知识，说明出现材料中变化的原因。

论从史出

一、西周至秦朝政治制度的变化

（1）从天下“共主”到皇权至上：周天子处于天下“共主”的地位，但是，这主要是从文化和血缘关系角度来讲的，君主的权力不是绝对的。秦朝确立了皇帝制度，国家一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中，确立了皇权至上的原则。

（2）从分封制到郡县制：西周实行分封制，诸侯享有受封土地上的统治权；秦朝在全国推行郡县制，确立了国家对地方的直接控制，“使人人只属于国”。

（3）从贵族制到官僚制：西周各级贵族世袭不同等级的政治、经济权力。秦朝以官僚政治取代贵族政治。

（4）从以礼治国到以法治国：周公作《周礼》治天下，成为维护分封制、宗法制的有力工具。春秋战国时期，礼崩乐坏，在此基础上，秦朝制定了《秦律》，成为管理国家的重要工具。

典型例题

“秦兼天下，建皇帝之号，立百官之职，不师古。始罢侯置守，太尉主五兵，丞相总百揆。又置御史大夫，以贰于相”，设郡守、郡尉、县令等统治地方。材料主要表明秦朝（ ）

A.等级制度日趋固化

B.监察制度正式形成

C.实行官僚制

D.郡县与分封并行制终结

题目立意 本题考查史料实证素养，要求对材料信息进行价值判断，以推导出合理的历史结论。

探究点二中国古代中央集权制度的演变趋势

史料实证

材料一 东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，历经三国、两晋、南北朝直至隋朝四百余年，州一直为我国最高一级行政区划单位……唐朝初年，道仅是一种监察区划，至唐玄宗时，才发展为行政区划，成为凌驾于州、县之上的地方最高一级行政单位，从而使唐朝地方行政制度由州、县二级制转变为道、州、县三级制。宋朝沿袭唐制，仅将“道”改名为“路”。(www.xing528.com)

材料二 自元朝开始，我国地方行政区划进入省制时代，历经元、明、清，直至当今。元朝在地方设置行中书省，作为中书省在地方的派出机构，掌管一省政务。后来，行省演变为地方常设的最高一级行政机构。行省制是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成了省、路、府、州、县多级行政制度。明初废行中书省，但省的格局并未改变，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。后来，朝廷又向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。明清时期，省之下设府（州），府之下设县（州），形成省、府、县三级行政制度。

——以上材料均摘编自梁励《中国古代地方行政区划沿革述论》

互动探究：

（1）根据材料一并结合所学知识，分析州和道作为地方行政机构有何相同点。

（2）根据上述材料并结合所学知识，分析中国古代地方行政机构不断演变的原因。

论从史出

二、中国古代中央集权制度的演变趋势

（1）相权不断削弱，皇权不断加强

皇权与相权的矛盾是中央集权制度的基本矛盾。秦朝以后，通过不断分割相权，皇权逐渐加强，最终，明太祖朱元璋废除了宰相制度。汉朝的中外朝制度、隋唐的三省六部制、宋朝的二府三司制都着眼于削弱相权，加强皇权。明、清分别设置了内阁和军机处，两者都不具有决策权。内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务；军机处的军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事。

（2）地方权力不断削弱，中央权力不断加强

中央与地方的矛盾是中央集权制度的基本矛盾。汉朝以来，中央通过分割地方军事、财政和司法权，削弱了地方割据势力。同时，通过加强对地方官吏的控制和监督，中央对地方的控制逐渐加强。

（3）思想控制不断加强

加强思想控制是加强中央集权的重要手段。秦始皇“焚书坑儒”，加强思想专制；汉武帝通过“尊崇儒术”统一了士人的思想；宋朝以来，儒学进一步发展到理学阶段，将“三纲五常”与天理联系起来，培养官民的忠君意识；明清时期，统治者运用八股取士钳制了士人的思想。

（4）官僚体系的建立与发展

官僚队伍是中央集权制度得以正常运转的基础，中央政府通过垄断官僚选拔的权力来强化中央集权制度，科举制是众多选官制度的成功代表。

典型例题

明初废行省，设三司，分别掌管地方的行政、军政和监察，三司分别隶属于中央有关部门。明中叶以后，皇帝临时派遣的巡抚逐渐演变为三司之上的地方最高行政长官。这一变化有助于（ ）

A.扩大地方行政权力

B.提高地方行政效率

C.民主政治的建立

D.缓解中央与地方的对立

题目立意 本题旨在考查史料实证素养，要求结合明朝地方行政机构改革的相关知识点进行解答。