中国古代郡县官吏任命及地方行政制度的演变

知识点一 先秦时期的政治制度

1.夏商的政治制度

（1）夏朝：约公元前2070年，禹建立了我国最早的奴隶制王朝国家夏。禹死后，其子启继位，打破了原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。

（2）商朝

①实行内外服制，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是_________。

②已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。

2.西周的贵族等级分封制

（1）内容

①分封制：天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的_________地区，其他地方则分封给与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族，在各地建立诸侯国。诸侯在国内又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列。

②宗法制：周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制。

（2）评价

①分封制是较__________________更进一步的政治制度，诸侯虽享有受封土地上的统治权，但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务。

②分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。

3.商周政体中的原始民主传统

（1）限制君权：商周政体中，君主的权力不是绝对的，其中的_______________________，对君主的权力有制约作用。

（2）影响朝政：国家遇到重大问题时，君主要征求平民“_______”的意见，国人也可以通过舆论来影响朝政。

（3）影响深远：这些原始民主传统，在春秋各国政治中仍然有一定影响。

知识点二 秦朝的政治制度

1.背景

（1）分封制的瓦解：春秋时期，随着社会经济的发展和_____________关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。

（2）诸侯国的改革：战国时期，为适应社会变化的需要，各国在政治上进行了重大改革，君主权力加强，_____________、官僚制等封建政治制度开始产生。

（3）秦的统一：秦的统一结束了长期战争的混乱局面。

2.内容

（1）皇帝制度：秦朝政治制度的_________，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。

（2）三公九卿

①构成：皇帝之下设三公九卿。三公指丞相、太尉、御史大夫。三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿，泛称“_______”。

②运作：三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行________，最后由皇帝裁断。

（3）郡县制

①原因：春秋战国以来“天下共苦战斗不休”。

②内容：秦朝地方行政机构分为郡、县两级。郡县主要官吏都由_________直接任命。

（4）文书行政

①文书行政：在秦朝统一的中央集权国家治理中，_________发挥着重要作用，各级官僚机构以文书推行行政管理。

②文书传送：秦朝还建立了以_________为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。(www.xing528.com)

③皇帝批阅：秦朝文书十分繁密。___________日夜批阅大量文书，不达到一定的数量“不得休息”。

知识点三 两汉至明清时期政治制度的演变

1.中央行政制度的演变

（1）两汉时期三公九卿制的演变

①趋势：中央行政中枢的权力逐渐由___________转移到皇帝亲信手中。

②措施_______________________________________

（2）隋唐时期的三省六部制

①确立：隋唐时期，三省六部制确立，标志着中央行政制度发展到一个新阶段。

②运作（请结合教材内容，自主归纳知识要点）

③评价：三省六部制体系完整，职责分明，__________，可以有效履行封建国家的不同职能。

（3）宋朝：最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。但宋太祖唯恐宰相权力过大，设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权，分割宰相的权力。

（4）元朝：实行中书省总理全国政务的一省制中枢制度。

（5）明清中枢权力机构的变化（请结合教材内容，自主归纳知识要点）

2.地方行政制度的演变

（1）从汉朝的二级制到魏晋南北朝的三级制

①汉朝的郡、县二级制：郡设_________为一郡最高长官，其下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政。太守选用属吏，分曹理事，各曹属吏分管具体事务。郡下设县，县设令或长，其下有县丞、县尉及分曹属吏。

②汉朝的王国和侯国：汉初地方行政制度中还包括_________和侯国。景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱，不再对中央构成威胁。

③州、郡、县三级制：东汉晚期，原来的监察区“_________”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。州刺史不仅有行政权，还有领兵权，这就形成内轻外重、干弱枝强的局面。魏晋南北朝地方行政制度也主要是州、郡、县三级制。

（2）从隋朝的二级制到宋朝的三级制

①隋唐的州、县二级制：隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制，唐朝沿用。

②唐朝地方行政机构的变化

a.道的设立：唐朝根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的_________机构。后来，道变成州、县以上的一级行政实体。

b.藩镇割据：唐中期后，在一些战略重地设节度使统兵征战，部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成_______________势力。

③宋朝的三级制：宋朝地方行政机构分为州（府、军、监）和县二级，后又改道为_______，主要职责是监督州县各级官吏，从而形成路、州（府）、县三级制。

（3）元明清省级行政机构的形成与演变

①元朝的行省制：元朝在地方设置______________。后来，行省演变为地方常设的最高一级行政机构。行省制是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成了省、路、府、州、县多级行政制度。

②明朝地方行政机构的设置

a.明初废_____________，但省的格局并未改变，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。

b.后来，朝廷又向各省派出_________、巡按，逐渐总揽一省之权。

③清朝地方行政机构的变化

a.清承明制，巡抚成了一省长官，又设_________掌管一省或数省军政大权。

b.明清时期，省之下设府（州），府之下设县（州），形成省、______、县三级行政制度。