中国儿童福利事业的发展和成就概述

我国儿童福利制度初期惠及的主要是处于特殊困境下的儿童，包括残疾儿童、孤儿、弃儿和流浪儿童，随着经济、社会的迅速发展，家庭、社会结构与功能内涵发生变化，我国也越来越关注贫困儿童、受虐儿童、行为偏差或受情绪困扰的儿童。现在，我国的儿童福利制度关怀的对象扩展为一般儿童，为他们提供健康生活和教育所需要的社会服务。换言之，我国的儿童福利正在由“残补型”向“适度普惠制”转变。从我国儿童福利的指标体系中，可以看出我国儿童福利事业取得的巨大成就。

（一）儿童健康方面

1.新生儿以及5岁以下儿童的死亡率

据卫计委统计公报，据妇幼卫生监测，2015年，5岁以下儿童死亡率10.7‰，其中，城市为5.8‰，农村为12.9‰；婴儿死亡率为8.1‰，其中，城市为4.7‰，农村为9.6‰。与2014年相比，5岁以下儿童死亡率、婴儿死亡率均有不同程度的下降。

2.计划免役接种率

据《中国儿童发展纲要（2001—2010）》中期评估报告，2001年以来，儿童“四苗”（卡介苗、百白破、脊灰和麻苗）免疫接种率一直保持在97%以上，2005年分别达到98.99%、99.0%、98.97%和98.55%，均已超过《中国儿童发展纲要（2000—2010）》目标（2010年以乡镇为单位达到90%以上）。2002年起，国家将新生儿乙肝疫苗接种纳入免疫计划。“十五”期间，中央财政投入1.8亿元，用于为中西部省份贫困地区儿童购置乙肝疫苗。2005年，儿童乙肝疫苗报告接种率为98.96%，比2000年提高7.13个百分点。预防接种工作的进一步强化，有效地减少了儿童传染性疾病的发生。

3.营养状况

据《中国儿童发展纲要（2001—2010）》中期评估报告，2005年，全国5岁以下儿童中重度营养不良患病率为2.34%，比2000年减少0.75个百分点。中小学生《国家体育锻炼标准》及格率均超过90%。2005年，第五次全国碘缺乏病调查评估结果表明，当年全国居民合格碘盐食用率为90.2%，碘盐覆盖率为95.2%，8—10岁儿童尿碘中位数为246.3微克/升，甲状腺肿大率为5.0%，全国总体达到消除碘缺乏病阶段性目标。

4.饮水卫生

据卫计委统计公报，2015年，全国生活饮用水卫生（供水）被监督单位6.8万个，直接从事供、管水人员36.4万人，持健康证人数占84.0%。生活饮用水经常性卫生监督16.1万户次，合格率为99.2%。监督抽检涉水产品823件，合格率为98.5%。严格的生活引水卫生监督，对儿童的健康成长有很大帮助。

（二）困境儿童的养育和救助事业

据民政部统计公报，截至2015年年底，全国共有儿童福利和保护服务机构753个，床位10万张，截至2015年年末，收留抚养各类人员5.6万人。其中，儿童福利机构478个，床位8.9万张；未成年人救助保护中心275个，床位1.1万张，2015年共救助流浪乞讨未成年人4.7万人次。

（三）教育方面

根据2009年教育部统计公报，全国义务教育、学前教育和特殊教育事业得到了稳步发展。(www.xing528.com)

1.义务教育

据教育部统计公报，2015年，全国共有义务教育阶段学校24.29万所，比上年减少1.11万所；招生3140.07万人；在校生1.40亿人；专任教师916.08万人；九年义务教育巩固率为93.0%。

2.学前教育

据教育部统计公报，2015年，全国共有幼儿园22.37万所，比上年增加1.38万所；入园儿童2008.85万人，比上年增加21.07万人；在园儿童（包括附设班）4264.83万人，比上年增加214.11万人；幼儿园园长和教师共230.31万人，比上年增加22.28万人；学前教育毛入园率达到75.0%，比上年提高4.5个百分点。

3.特殊教育

据教育部统计公报，2015年，全国共招收特殊教育学生8.33万人，比上年增加1.26万人；在校生44.22万人，比上年增加4.74万人。其中，视力残疾学生3.67万人，听力残疾学生8.94万人，智力残疾学生23.21万人，其他残疾学生8.40万人。特殊教育毕业生5.29万人，比上年增加0.39万人。

（四）儿童法律保护

2009年4月9日，公安部部署全国公安机关开展打击拐卖儿童妇女专项行动。据公安部统计数据，截至2010年6月28日，全国共破获拐卖案件12185起，解救被拐卖儿童、妇女14717人，抓获犯罪嫌疑人17528名，公安部公开发布A级通缉令通缉的20名重大人贩子已有19人落网。各地公安机关改变传统打法，从强化接报警和立案入手，对每一起拐卖犯罪线索及时、认真地立案侦查，及时找回一大批失踪被拐儿童妇女。许多地方深入开展摸底排查，采取布建群防群治网络、加强重点人员和重点场所管控、强化流动人口管理、强化布控查缉等措施，主动发现拐卖犯罪线索，侦破了一大批案件，沉重打击了拐卖犯罪活动的嚣张气焰。

（五）儿童成长的文化环境

1.儿童发展的设施越来越完善

据《中国儿童发展纲要（2001—2010）》中期评估报告，2000年以来，全国共创建青少年体育俱乐部2379个，每年参加俱乐部活动的青少年学生达1亿多人（次）。2005年年底，全国共有公共图书馆2736个，比2000年增加59个；博物馆1556个。2004年，《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》下发后，全国文化、文物系统各级博物馆、纪念馆、美术馆对未成年人参观实行票价优惠政策。另外，通过加快实施广播电视“村村通工程”“西（藏）新（疆）工程”“电影2131工程”，广播影视基础设施条件大为改善，丰富了农村尤其是边远地区儿童的文化生活。

2.儿童成长的文化环境越来越安全

2002年，国务院发布《互联网上网服务营业场所管理条例》，规定中学、小学校园周围200米范围内和居民住宅楼（院）内不得设立互联网上网服务营业场所，互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入，营业场所入口处的显著位置要悬挂未成年人禁入标志。新闻出版总署和工商总局修订、颁布了一系列规定，对音像制品、电子出版物和互联网出版物实行规范化管理，进一步净化广告市场环境，保护消费者特别是儿童的合法权益。文化部加强对网上文化内容的监管，并开展打击淫秽色情网站专项行动，进一步加强了网络文化市场的管理。