老年人社会福利的概念和内涵解析

西方学者大都把“社会福利”当作“社会保障”的同义词。在美国、日本等国，社会福利仅指社会保障制度中的一个特定的范围和领域，通常是指专门为弱者所提供的带有福利性的社会服务与保障，如儿童福利、老年人福利、残疾人福利等。从这个意义而言，“社会福利”一词便具体化为“社会福利服务”或“社会福利事业”，属于对社会福利的狭义理解。大多数中国学者认为，社会福利在中国仅仅是社会保障体系的一个组成部分，属于狭义社会福利范畴。

本书将社会福利定义为:国家和社会利用有关政策或立法，通过社会化的福利津贴、实物供给和社会服务，向全体社会成员提供的、旨在满足社会成员生活需要并促使其生活质量不断得到改善的社会保障制度，是在劳动报酬和其他社会保障项目之外的给付和服务。

所谓老年人社会福利，是指国家和社会为了安定老年人生活、维护老年人健康、充实老年人精神文化生活而采取的政策措施和提供的设施和服务。它作为养老保险的延续和提高，不仅要解决保持老年人身体健康状况的问题，还强调老年人过好物质文化生活并融入自己的家庭和社区。政府要在考虑老年人多种需要的同时，从制定政策、培植理念和完善服务体系的视角理解老年人以及老龄化，并运用公共资源和社会资源实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐、老有所居”等社会目标^[4]。(www.xing528.com)

狭义的老年人福利主要包括两大部分:一是现金资助；二是福利服务。为老年人或其家属提供现金补贴是一种较为直接的福利形式，但实行现金资助的国家或地区目前在世界上属少数，多数是有关日常生活和医疗方面的费用资助。各种福利服务则包括建立养老院、老年公寓、开展老年人保健咨询和康复指导、提供护理、提供日常生活照料服务等普遍性的生活服务，还有饮食的配送以及促进余暇生活的服务、医疗服务、住宅服务、设施服务等。