建立与发展的生育保险制度：一次深度分析

（一）国际公约对生育保险的规定

根据国际劳工组织提供的资料，生育保险是一项对女职工给予关注的保护措施。早期生育保险制度是以1883年《德国劳工基本保险法》中关于生育保险的规定为代表。1919年，第一届国际劳工大会通过了《妇女产前产后就业公约》（第3号公约），它是第一个涉及女工产前和产后就业的国际公约。随着各国社会保障事业的发展，以及考虑到成员国法律和惯例，生育保险公约进行了多次修订。1952年，修订产生了《生育保护公约》（第103号公约）。2000年5月30日，国际劳工理事会在日内瓦举行第88届会议，修订产生了关于生育保险的第183号公约。

1.第3号国际公约的主要内容

第3号国际公约共分12条。主要内容规定了无论在任何公营或私营的工业或商业企业里，或在其任何部门的妇女，在产后6周内不准工作，享受生活津贴和免费护理。妇女在产假缺勤期间以及产假期满者，禁止雇主解雇产妇。公约还规定孩子如需要哺乳，无论在什么情况下，应保证妇女每天在上班时间哺乳两次，每次为半小时。

2.第103号国际公约的主要内容

第103号国际公约共17条。主要规定了生育保险属于与收入挂钩的社会保险制度，规定津贴不应低于原收入的2/3；产假至少为12周，从预产期前6周至实际分娩后6周；医生或持有合格证的助产士提供医疗护理；这期间产妇应得到现金生活费，一直到产妇恢复身体健康；最后，还要求为产妇在工作时间内给婴儿喂奶作出安排。(www.xing528.com)

第103号国际公约还规定，在产假期间，妇女在产假缺勤期间以及产假期满者，禁止雇主解雇产妇。妇女有权领取现金和医疗津贴，现金津贴应保证足以按照适当生活标准维持产妇以及产儿的健康；医疗津贴应当包括产前、产时、产后的护理，以及必要时的住院护理；应尊重产妇选择医生和医院的自由，产假期间的现金和医疗津贴，或由强制社会保险基金提供，或由公共基金提供。

3.第183号国际公约的主要内容

第183号国际公约包括21条，比第103号公约规定更为细致和宽泛，待遇水平更高。规定了范围、健康保护条件、产假时间、在出现患病或出现并发症情况下的休假、津贴、就业保护和非歧视、哺乳时间、定期审查等方面的条款。

自1919年国际劳工组织公布了第一个生育保护公约以来，女工在享受社会保障提供的带薪产假方面有了显著的进步。当时只有9个国家提供了这种待遇，到1952年已经增加到40个。目前，据不完全统计，世界上共有130多个国家根据自己的社会制度和经济实力，进行了相应的生育保险立法。其中，13个国家建立了单独的生育保险制度，而大多数国家把生育保险作为疾病保险制度的一部分^[3]。