日本与美国工伤保险发展的分析与启示

（一）将工伤预防列为工伤保险制度的首要任务

事故伤害的数量在迅速增长，在检讨政府安全监管执行不力的同时，工伤保险制度也不能再仅仅局限于传统的“灭火器”的作用，而是要从根本上来重视和保护人的生命和健康。职业危害是不可避免的，但充分的预防措施却可以在很大程度上降低事故发生的几率，从源头上减少职业伤害。1922年，美国马萨诸塞州的工伤补偿立法中规定把部分工伤补偿基金用于工伤预防。实践证明，“预防优先”在从根本上控制事故率、减少职业病和职业伤害方面发挥着无可替代的作用。

（二）执行差别化的工伤保险费率政策

根据行业、工种、工伤事故发生率和安全生产措施的执行情况执行差别化的工伤保险费率政策，有利于激励企业改善工作条件。

（三）加强安全卫生培训

任何一项安全措施或安全卫生规范，最终都要通过用人单位和职工的行为来实现。用人单位要开展各类安全生产的培训。例如:对新上岗的工人实行入厂教育、车间教育、班组教育的所谓三级安全教育；对特殊工作岗位人员的专业安全技术培训教育；对管理员和安全检查人员的安全卫生知识、专业基础知识及其责任的教育；对新工艺、新机器、新原料等的使用，实行安全卫生性能方面的教育；对新职工进行岗位责任制和操作规范的教育等。(www.xing528.com)

（四）加强安全生产监督检查

劳动安全卫生的检查与监察是劳动安全卫生法律制度中一个非常重要的环节。通过对劳动安全卫生的检查和监察，保证其他制度的作用得以发挥。同时，劳动安全卫生制度的检查与监察相互之间又密切配合，既通过检查制度贯彻了“预防为主”的指导思想，又通过监察对违纪行为和违法行为事件进行处理，实现了教育与处罚相结合的目的，以便遏止事故和职业病高发势头，减少重、特大事故的发生。

（五）重视康复事业的发展

从实际出发，将现代康复技术和我国传统康复技术相结合，以康复机构为骨干、社区康复为基础、残疾人家庭康复为依托，以实用、易行、受益广的康复内容为重点，开展康复技术的研究、开发和应用，为残疾人提供有效的服务。