未来的失业保险制度发展趋势分析

（一）失业保险的覆盖范围扩大

随着经济和社会的发展，对失业概念的解释和理解发生了变化，从极狭窄的界定转变成为比较宽泛的定义。国际劳工组织在1988年举行的第75届劳工大会上对失业作出了新的界定，认为举凡有能力参加经济活动，可以工作，并且确实在寻找职业而未能得到适当工作，以致没有任何工资收入，生活无着落的劳动者，都属于失业者，都理应受到失业保险制度的覆盖。于是，在不少国家，不仅所有挣工资的劳动者，而且以前未被覆盖在失业保险范围的季节工、临时工、家庭佣人、学徒和公务员也被列为应该享受失业保险待遇的对象了。除了这些人员外，还有八种寻找职业的人也被一些国家覆盖在失业社会保险范围之内。这八种对象是:结束了学业并且成长为劳动力的青年；完成了国家规定的服兵役义务的青年；完成了职业培训的青年；无权享受遗属社会保险待遇的丧偶者；刑满释放的犯人；结束职业康复的残疾者；回归祖国的劳动者；结束抚育子女义务的父亲和母亲。所以，失业保险发展到今天，失业保险法所界定的保护对象大大增加了。

（二）失业保险向就业促进与失业补救相结合转变(www.xing528.com)

失业社会保险制度的产生，最初是为了帮助失业者维持正常生活，给予他们适当的津贴补偿，以暂时代替其收入来源。但是，随着时代的发展进步，这种经济补偿所起的作用越来越小，因为科学技术的飞速发展带来了日益频繁的改行、换岗现象，有限的补贴对人们的技术培训和技能革新几乎无任何帮助。因此，失业保险制度不仅要帮助失业者度日，更重要的还在于使失业者尽快地掌握新技术、新工艺，实现再就业。法国在1967年就提出对失业保护制进行改革，强调从“适应技术变革的基础结构”方面进行失业补偿。随后，一些发达国家将失业保险改为就业保险，旨在通过政府行为，为失业者提供种种机会，让他们得到政府提供的免费职业培训和技术指导，尽快重新上岗。也就是说，近些年来，各国在失业保险方面一个突出的改革方向，就是变消极的、被动的生活保障为积极的、主动的就业保障。许多国家不仅将失业保险工作的重心逐步向就业促进方面转移，而且在失业保险基金的支出上也开始向失业保险制度促进就业方面倾斜。