完善企业职工统筹账户与个人账户结合的养老保险制度

（一）扩大基本养老保险的统筹范围

从1984年开始，我国养老保险实现从“企业保险”向社会保险的转变，当时是以市、县为单位对企业养老保险费用实行社会统筹的。1986年以后，部分省、市开始探索建立省级统筹制度。但是推进省级统筹的工作进展缓慢，到1997年，基本养老保险统筹层次总体仍然较低，基金节余分布不均衡，缺乏调剂能力。而且，统筹层次低意味着行政管理权限的分散和决策层次的降低，这对基金集中统一使用和管理十分不利，容易发生基金被挪用、挤占的情况。

电力、水利、铁道、邮电、中建、交通、煤炭、银行、民航、石油、有色等11个系统实行养老保险行业统筹，是我国企业职工养老保险制度改革初期采取的一种统筹组织形式。养老保险制度改革初期，统筹层次较低，制度也不统一，因而一些人员流动性强、跨行政区域经营、全程全网作业或流动作业的行业，在参加地方统筹问题上存在较多的困难。为解决这些行业的职工养老保险问题，经国务院同意，财政部和原劳动人事部批准原水利电力部等所辖行业实行离退休费用行业统筹。随着社会主义市场经济体制的建立和社会保障体制改革的深化，行业统筹自成体系的管理机制使基金只能在本行业之内调剂，难以实现更大范围的风险共担。各行业之间、行业与地方之间的缴费比例、统筹项目、待遇标准不同，造成同一地区同类人员养老保险待遇水平有高有低，引起相互攀比，也影响建立全国统一的基本养老保险制度改革目标的实现，不利于深化国有企业改革。

因此，国务院在1998年下发《关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》，决定大力提高城镇企业职工基本养老保险统筹层次，实现省级统筹，并提出实行养老保险行业统筹的企业改为地方统筹。要求从1998年9月1日开始，由各省、自治区、直辖市社会保险经办机构负责原行业统筹企业基本养老保险费的收缴和离退休人员基本养老保险金的发放^[5]。

（二）增强基本养老保险的缴费激励动力(www.xing528.com)

按照国发［1997］26号文件，缴费满15年以上的参保人员，基础养老金都按当地职工上一年度平均工资的20%计发，个人账户养老金按账户储存额的1/120计发。这种办法存在两个问题:（1）缺乏激励约束机制。缴费15年以上的参保人员不论缴费多少，也不论缴费时间比15年延长多少，基础养老金都一样，这不符合权利与义务相对应的原则。（2）不符合退休人员的实际情况。目前，我国退休人员退休后的平均余命为25年以上，按计发办法，个人账户储存额领取十年后就没有钱了。2005年12月，国务院颁布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，对基本养老保险金的计发办法作了改革。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口的平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。

（三）保护跨统筹地区流动人员的基本养老保险权益

按照国发［2005］38号文件，劳动者在什么地方就业就在什么地方参保缴费，他们退休后领取的基本养老金水平与其缴费年限长短和缴费额多少密切相关。这种“多工作、多缴费，多得养老金” 的机制，在同一地区稳定就业的劳动者中得到普遍实现和认同。但对跨地区流动就业的劳动者来说，异地基本养老保险关系还不能顺畅地转移接续，许多农民工在不同城市和多个时段就业参保，缴费年限却不能累计计算，使他们在进入养老时利益受损，甚至无法得到制度保障。也就是说，多缴多得的机制在他们身上不能实现。由于地区统筹的局限性，各地基本养老保险关系难以衔接，尤其是农民工养老保险退保现象严重。换句话说，基本养老保险地方统筹已经严重制约了人才的自由流动，不利于人力资源的优化配置。2009年12月，国务院颁布了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，该办法自2010年1月1日起实施，不仅适用于城镇企业职工，而且适用于农民工，保障了广大跨统筹地区人员的养老保险利益。2010年10月颁布的《社会保险法》明确规定缴费不满15年者，补缴满15年可以按月享受基础养老金和个人账户养老金，并规定基本养老保险将实现全国统筹。一旦实现基本养老保险全国统筹，跨统筹地区的人员的社会保险权益便更能得到有效保护。