德国社会政策协会的社会政策思想分析

德国的工业革命虽然在起步阶段落后于英、法多年，但到了19世纪后期，德国的煤矿、铁矿、采矿、冶金和化学工业已经取得突飞猛进的发展，令欧洲各国望尘莫及，这时的德国的国民经济实力远非李斯特时代所能比拟。但在经济发展的背后，劳资冲突也愈演愈烈，新的社会危机已初现端倪。在这样的历史背景下，德国很多大学教授和经济学家深感劳动问题的严重，他们既不认为曼彻斯特派的自由放任主义可以力挽这股狂潮，也不相信急剧的社会主义革命运动可以解决问题。时势促成了所谓讲坛社会主义的新历史学派的诞生，该派学者在新兴资本主义的压力与拉莎尔社会民主运动的刺激下，于1873年组成德国社会政策协会。施莫勒为主席，瓦格纳、布伦坦诺和赫尔特等为其骨干；旧历史学派的“三宿”罗雪尔、希尔德布兰德与尼克斯也都列席。社会政策学会的主旨是要在维护现存的资本主义体制的基础上，吸收社会主义的一部分理想，保护劳动者的正当利益，把分配过程中的若干弊端依立法与行政手段加以消除。他们首先与曼彻斯特的自由经济学派展开论战。该学会的学者们虽然目标一致，但瓦格纳的主张偏右，布伦坦诺的主张偏左，施莫勒则为居中的调和者。

（一）施莫勒的政策主张

施莫勒于1872年任斯特拉斯堡大学教授，1882年任柏林大学教授，1900年出版《国民经济学大纲》。他虽然不满意现实社会的诸关系，深感有改良的必要，但反对一切社会主义的实验，不应冒昧地打破一切现存的关系。要慎重地施行工厂立法，要求不致酿成剥削劳动者的劳动契约，缔结劳动契约时，要给予劳动者以完全的自由。要求国家重视劳动阶级，以避免其生活在受压迫的劳动状态之下。

施莫勒认为，征收租税应以财产为依据，不可取自劳动；对于所得与继承，应课以累进税率，从而限制私有财产的过度膨胀。奖励国有土地上的小农土地所有权；利用农地法与不动产法保障小农利益，实施劳动契约、雇佣条件、利润分配与其他一切可能的劳动关系改革。政府是社会各阶级对立与冲突的唯一的中立者，主张政府“劳动局”处理劳动事务。

（二）瓦格纳的政策主张

瓦格纳于1870年入柏林大学任教授，1877年出版《财政学》，1887年出版《财政学与国家社会主义》，1882—1885年当选为普鲁士议会议员，曾辅佐俾斯麦创建劳动者社会保险制度，实施一部分社会政策。(www.xing528.com)

瓦格纳认为，国家的主要职能应在变更财富国民分配的基础上使劳动阶级受益；一切政策应使其社会化，国家应当保护劳动者。他认为，社会改革是在上层阶级道义的反省之下，以国家权力为主体，让劳动阶级被动地成为国家社会主义的受益者。他主张通过征收累进税率，以缓和现在商业制度所造成的财富不平等，减少资产阶级所得，提高劳动者所得。通过国家举办社会保险，以保障劳动者的正常生活。政府对于国民经济生活的干涉及地方自治团体统治权的扩大，会逐渐接近社会主义的门口。所谓实行部分社会主义，就是对所有的分配不均现象予以调整。私有财产制度不属于自然法则的范畴，而是一个历史的范畴；但财产分配的私有制本身不可消除，只可将其差距缩短，却不可没有差距。瓦格纳反对马克思的科学社会主义与拉萨尔的社会民主党运动。他主张提高工资，缩短工时，并特别优待童工和女工。

（三）布伦坦诺的政策主张

与瓦格纳相反，布伦坦诺主张利用“劳动组合”——工会的力量，由下而上地以劳动者自己的力量争取劳动者的权益，最终贯彻社会政策。他于1871年出版《现代劳动组合》，即力持此主张。他认为，劳动者是一种不能储存的特殊商品，因为劳动者是无产阶级，靠劳动收入——工资吃饭，几天没有收入，便生活不下去。如果孤立分散，自然只能在不利的条件下接受资本家的压迫，把自己的劳动力削价出售。所谓劳动力，不外是劳动者这个人本身的使用，劳动力的购买就是取得劳动者人格的支配。劳动组合是指劳工通过组织的力量，得以使劳动者能像其他商品一样卖出与其价值相当的价格。

他指出，经济上强者利己心的表现，自然以采取自由竞争的形态最为有利，这是经济优胜者的原理；经济上弱者利己心的表现，则以采取自我团结的形态最为有利，这是经济上弱者的原理。他认为，劳动组合并不是要把劳动者从劳动阶级的地位中解放出来，他们始终是工资劳动者，劳动组合不会消灭今日社会各阶级的差别。布伦坦诺反对穆勒的工资基金学说，他认为高的工资与短的工时有利于提高劳动者的生产积极性，也有利于提高生产效率。反之，则可能导致生产停滞乃至萎缩。对于提高工资而相应减少的利润，他不认为应由资本家负担，而主张由消费者承担。这样就可以消除工资与利润的对抗关系，借以避免劳资利益冲突的阶级对立。社会政策要一方面固守私有财产权与财产继承权，以保持资本主义内涵的前提条件；另一方面，又要保持劳动者充分的独立利益。