措施应对人口老龄化问题：有效解决方案与策略

老龄化问题是当今世界普遍关心的问题，我国人口老龄化的速度大大超过国外，如何应对老龄化问题的挑战？我们必须坚持中国的优良传统，积极发展老年保障事业，重视老龄化问题，防患于未然。

（一）继续保持尊老、养老的文化传统美德，并把赡养老人作为子女的法律义务

中华民族历来奉行尊老、养老的美德，这种优良传统与华夏文化已整合为一体，成为文化传统的主要内容之一。当然，这种家庭文化格局同样经受了传统观念更新的冲击。在社会保障制度尚不健全、不完善的情况下，一些子女放弃对父母应承担的责任，尊老、养老观念淡化，发生一些违反道德伦理的行为。更有甚者，有的子女占父母的居室，拿父母的钱财，最后将老人赶出家门，使老人衣食无着，四处流浪，或百般虐待老人，使老人痛不欲生，走上轻生之路。凡此种种有悖于我国传统伦理道德的现象，各种传播媒介要及时进行谴责，并引导群众进行舆论监督。在青年人群中要积极弘扬中华民族的传统美德，并使之纳入建设社会和谐、社会文明的轨道。

在2000年后，我国开始步入老年化社会，中央政府对此极为重视，以法律条文的形式进行了具体规定。在八届全国人大常委会第二十一次会议上，通过了《中华人民共和国老年人权益保障法》。这部法律从1996年12月1日起施行。中国作为发展中国家骤然进入老龄化社会，以社会经济发展水平决定的社会保障、服务系统方才逐步建立，不可能一下子就接纳和解决几亿老年人的生活服务、护理乃至赡养问题。为此，家庭养老助老的职能不仅要继续存在，还必须得到强化，《老年人权益保障法》的公布就是对此最好的诠释。对于解决老年人问题，制订切实可行的各项经济、法律等措施是必要的，引导积极向上的社会风气和主体精神，恢复、弘扬传统美德更为迫切，影响更为深广，意义更为重大^[5]。

（二）满足不同群体的需要，完善社会保险体系

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹级机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善统账结合的城镇职工基本养老保险制度，构建包括职业年金、企业年金和商业保险的多层次养老保险体系，持续扩大覆盖面。实现职工基础养老金全国统筹。完善职工养老保险个人账户制度，健全参保缴费激励约束机制，建立基本养老金合理调整机制。推出税收递延型养老保险。更好地发挥失业、工伤保险的作用，增强费率确定的灵活性，优化调整适用范围。建立更加便捷的社会保险转移接续机制。划转部分国有资本充实社保基金，拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。大幅提升灵活就业人员、农民工等群体参加社会保险的比例。加强公共服务设施和信息化平台建设，实施社会保障卡工程，实现持卡人口覆盖率达到90%。

（三）健全社会救助体系，构筑严密的社会安全线

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出，统筹推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障制度，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众的基本生活。加强社会救助制度与其他社会保障制度、专项救助与低保救助统筹衔接。构建综合救助的工作格局，丰富救助服务内容，合理提高救助标准，实现社会救助“一门受理、协同办理”。建立健全社会救助家庭经济状况核对机制，努力做到应救尽救、应退尽退。开展“救急难”综合试点，加强基层流浪乞讨救助服务设施建设。(www.xing528.com)

（四）实施弹性退休制度，适当推迟养老金支付时间

根据第六次全国人口普查详细汇总资料计算，2010年中国人口平均寿命达到74.83岁；2010年中国男性人口的平均寿命为72.38岁，女性为77.37岁。而目前女职工退休年龄50岁，女干部的退休年龄为55岁。老龄人退休后一般不再从事社会生产，不再缴纳养老保险，改为领取养老保险，变成单纯的消费人口。考虑到目前我国养老金存在一定缺口，而且这个缺口逐年加大的情况，可以实施弹性退休制度，不在全国范围内搞“一刀切”，适当延长劳动人口的养老保险领取时间，同时还加长劳动人口缴纳养老金的时间，能够缓解养老金支出缺口的部分问题^[6]。

（五）以家庭养老为主体，以机构养老和居家养老为补充，发挥社区在居家养老中的补充作用

家庭养老是指完全依靠家庭成员的力量解决老人的赡养问题。居家养老是指老人住在自己家中，部分地借助社区力量或全部借助社区的力量解决生活照料问题。家庭在解决老人生活照料和精神慰藉上具有不可替代的作用，应强化家庭成员的法律责任。不过，有些家庭在赡养老人或照料老人方面确实存在困难，就要通过机构养老或借助社区的力量来保障困难家庭中老人的养老问题。社区可以通过建立托老所、日间照料中心、老年康复中心、老年活动室等社区养老服务设施，从而让老人在身体上和心理上都得到慰藉。

（六）适时调整计划生育政策，使我国的人口年龄结构趋于合理

坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。改革完善计划生育服务管理，完善生育登记服务制度。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。做好相关经济社会政策与全面两孩政策的有效衔接。完善农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，加强对失独家庭的关爱和帮助。做好优生优育的全程服务，注重家庭发展，综合治理出生人口性别比偏高问题。完善人口发展战略，建立健全人口与发展综合决策机制。综合应对劳动年龄人口下降，实施渐进式延迟退休年龄政策，加强老年人力资源开发，增强大龄劳动力就业能力。开展重大经济社会政策人口影响评估，健全人口动态监测机制。