社会保障制度改革的潜在影响：刚性与可能的社会不稳定

制度化的社会保障具有一定的刚性。社会保障制度的改革并非简单的经济措施，而是具有深刻的社会政治意义和影响的利益再分配。由于社会保障制度和“福利国家”经过半个世纪的广泛宣传，特别是战后几十年的实践，在整个社会生活和国民思想中已经生根，甚至已经和西方政治制度融为一体，因此，社会保障政策成为政治体制中不可或缺的组成部分，成为一项长期的、稳定的基本政策。社会保险制度开始一般是选择制，被覆盖的群体逐渐增多，不同时代被覆盖的群体采用的制度模式也可能不完全相同，有些国家的社会保险逐渐演变成为“碎片化”的制度体系。在公众追求制度公平的呼声下，政府不得不改革社会保险制度，建构就业模式相同、保障模式也相同的社会保险制度。在这个过程中，必然会损害一部分人的利益。在财政不堪重负的情况下，改革高福利的社会保障制度也必然会使既得高福利者的利益受损。他们为了自身利益竭尽所能，通过在议会中的多数或政党活动维护现有的社会保障的基本模式。这就使得社会保障制度的改革过程从始至终都是政治行为，要经过复杂的政治程序和相当程度的公民认同。

为了阻止改革社会保障制度，预期利益受到损害的群体组织罢工和游行示威，甚至与政府对抗，与警察直接发生冲突。法国既是世界上社会保障相对完善的国家，也是面临困难最大的国家之一。一方面，法国的社会保障制度对缓解社会矛盾、维护社会稳定起着不可或缺的作用；另一方面，法国社会保障水平的提高超过了经济增长的速度，给国内消费、投资、就业等带来的压力日益突出。法国财政赤字不断扩大，失业率持续上升，原本因人口老龄化而入不敷出的各项退休和医保计划更加负债累累。1995年11月15日，法国总理朱佩在国民议会宣布对社会保障制度进行改革。改革的主要内容为:（1）建立统一的医疗保险制度，强化地方政府对医院的管理，规范新的就诊方式，提高医院收费标准；（2）扩大社会保险交费基数，把工资以外的各种收入都作为交费比例的基数；（3）提高部分社会保险项目的交费比例；（4）开征社会保障债务税，所有人员按总收入的0.5%交纳，计划征收13年；（5）把近年来已征收的社会普遍贡献税改为固定税种，税率按工资收入的2.4%征收；（6）减少家庭补贴，即家庭添丁进口不增新的补贴，增人不增费；（7）将公务员等获得全额养老金的工作年限由37.5年延长为40年。这一改革计划一经宣布，便引发了一场大规模的罢工浪潮。罢工涉及60多个城市，近200万人参加，导致邮局关闭、交通瘫痪、闭校停课，社会受到巨大震荡^[3]。2002年以来，法国政府着手改革35小时工作制，也造成民众多次游行示威。(www.xing528.com)

1997年5月，英国新一届工党执政，面对着不断加剧的“福利国家的危机”，政府不得不开展大规模的社会保障制度改革，调整工资与福利的关系，帮助和鼓励达到工作年龄的人口在力所能及的情况下从事工作，使工作成为大多数人获得福利的条件。这次改革同样遇到了重重障碍，并引发了一系列矛盾。社会保障制度改革不得不在重重阻力中谨慎地推进。