详解国家预算的编制和执行方法

（一）国家预算的编制

国家预算的编制是预算管理的起点，是预算管理过程中的一个关键性步骤。预算收支计划安排是否妥当，是国家预算能否顺利实现的前提。一般来说，预算编制工作是由政府主管财政的行政机关负责的。

1.国家预算编制的准备工作

我国国家预算编制的准备工作一般有如下内容。

（1）对本年度预算执行情况的预计和分析。本年度预算的执行情况是安排下一年度预算的基础。财政部门在编制预算之前，应当进行预计和分析研究，分析预算执行好坏的原因，总结经验，找出各项收支的规律，为编制下年度预算提供参考。

（2）拟定计划年度预算收支指标。在编制预算以前，财政部应当根据党和国家的方针政策以及国民经济计划指标统一拟定和下达预算收支计划，作为编制各级预算的依据和参考。拟定预算收支指标的主要依据是党和国家的方针政策和计划年度政治经济任务、本年度预算执行情况、计划年度国民经济计划控制数字、各地区和各部门提出的计划年度收支建议数字等。

（3）颁发编制国家预算草案的指示和具体规定。为了使各级预算的编制符合党和国家的方针政策以及国民经济计划的要求，保证国家预算的统一性、完整性和准确性，每年在编制国家预算以前都要向各地区、各部门发出编制国家预算草案的指示和具体规定。

（4）修订预算科目和预算表格。为了适应国民经济发展变化情况和预算管理制度变化的要求，以正确反映预算收支的内容，在每年编制预算以前，财政部都要对国家预算收支科目和预算表格进行修订。

2.国家预算的编制程序和审批(www.xing528.com)

我国国家预算的编制程序一般是自下而上、自上而下、上下结合、逐级汇总的程序。首先，由各地区和中央各部门提出计划年度预算收支建议数据并报送财政部。然后，财政部参照这些建议数据，根据国民经济和社会发展计划指标拟定预算收支指标，报经国务院批准后下达。各地区和中央各部门根据下达的预算收支指标，结合本地区和本部门的具体情况，经过切实的核算，自下而上地编制地方总预算草案和中央各部门的单位预算草案并报送财政部。财政部对各主管部门编制的单位预算和财务收支计划以及报送的总预算必须进行认真的审核。

财政部审核的内容一般包括：预算收支的安排是否符合党和国家的各项方针、政策以及国务院关于编制预算草案的指示精神；是否符合国民经济和社会发展计划指标与国家分配预算指标的要求；收支安排是否符合预算管理体制的要求；内容是否符合要求、资料是否齐全、有无技术性错误等。

财政部根据各地区的地方总预算草案和中央各部门的单位预算草案编制出中央预算草案，再将中央预算草案和地方预算草案汇编成国家预算草案，然后附上编制国家预算草案的文字说明报送国务院，经国务院审查通过后提交全国人民代表大会财经委员会审查。全国人民代表大会根据其财经委员会对预算草案审查的报告作出批准或修改的决议。国务院根据全国人民代表大会的修改决议对原预算草案进行调整，并分别向各地区和中央各部门批复预算。

（二）国家预算的执行

国家预算计划被批准以后就进入执行阶段。国家预算的执行是指组织预算收支任务实现的过程。

国家预算执行的基本任务是：根据国家的方针、政策积极组织预算收入，使其正确、及时、足额纳入国库；按照计划及时合理地拨付资金，保证各项建设和事业的需要；通过组织收入和拨付资金，督促企业和事业单位加强经营管理，合理有效地使用资金；根据国民经济的发展情况、组织预算执行的平衡，保证国家预算收支任务的圆满实现。

国家预算的执行机关是国务院和地方各级人民政府。国务院负责执行国家预算，地方各级人民政府负责组织执行本级预算。财政部在国务院领导下负责全面组织国家预算的执行工作，执行中央预算并指导和监督地方预算的执行。地方各级财政部门在各级人民政府领导下具体负责组织本级预算的执行，并指导和监督所属下级预算的执行工作。中央和地方各主管部门负责执行本部门的财务收支计划和单位预算。此外，国家还指定专门的管理机关参与预算的执行：税务机关负责办理国家税收的征收工作，海关总署负责关税的征收工作，中国人民银行代理国家金库业务等。