公债的功能和影响：财政赤字补偿及经济运行调节

现代公债不仅是政府筹集资金的手段，也是政府调节经济运行的重要工具。它的功能表现在以下三个方面。

（一）弥补财政赤字，平衡财政收支

随着社会经济的发展，政府职能不断扩大，财政支出也日益增加，仅仅依靠税收已经不能满足政府支出的需要，政府只能采取借债的方法来弥补财政资金的不足，公债便由此产生。弥补财政赤字是公债最原始、最基本的功能。从历史的角度考虑，政府发行公债的原因很多，例如，筹集军费，这是发行公债最古老的原因，无论是战争经费，还是养兵维持费，都构成各国财政支出的重要部分。军费激增导致财政预算失衡，是许多国家发行公债的重要原因。再如，调剂季节性资金余缺，在一个预算年度内，政府财政资金在季节上存在不均衡，有时财政收入多而财政支出少，有时财政支出多而财政收入少，为解决这一矛盾，许多国家采取发行短期债券的办法进行调剂，在资金紧张时发行债券，在资金有余时还本付息。

（二）筹集建设资金(www.xing528.com)

发行公债为政府从事经济建设提供了重要的资金来源。许多国家在发行公债时对公债资金来源、公债资金用途有明确规定，有些国家还以法律的形式对公债发行加以约束。如中华人民共和国成立初期发行的“国家经济建设公债”和改革开放初期发行的“国库券”，就明确规定了发行的目的是筹集建设资金。从公债收入的性质上看，公债筹集建设资金的功能隐含着公债可以是稳定的、长期的收入，政府发行公债就可以在经常性收入之外安排更多的支出。

（三）调节宏观经济

随着社会经济的发展、政府职能的不断扩大，对国民经济运行实施宏观调控已经成为国家的重要任务。适时适当地利用公债政策，可以有效地调节和影响国民经济的发展。公债作为政府宏观调控的工具，它的作用主要表现在调节国民收入的使用结构、调节国民经济的产业结构、调节社会的货币流通和资金供求等方面。