冲突与协调：财政政策目标的交互影响

（一）物价稳定与充分就业的矛盾

按照凯恩斯经济学的理论观点，充分就业与物价稳定之间本来是可以协调的，因为需求不足引起失业，过度需求引起通货膨胀，只要消除了需求不足而又不造成过度需求，那就可以既充分就业，又物价稳定了。也就是说，在充分就业之前，不会出现真正的通货膨胀，只有达到充分就业之后，需求继续增大，形成过度需求，才会有真正的通货膨胀。

菲利普斯曲线表明，失业率与货币工资增长率之间存在负相关关系，即失业率越低，货币工资增长率越高；失业率越高，货币工资增长率越低。物价稳定和充分就业难以两全，要降低通货膨胀率，就必须以失业率的提高为代价；要降低失业率，就必须以通货膨胀的上升为代价。

但经济运行的现实往往是在充分就业之前，社会上的物价往往已经上涨。在这种情况下，也并不存在有限需求不足问题，如果再实行扩张性的财政政策来扩大就业，只能使通货膨胀更加严重。

从上面的分析来看，在财政政策的实施过程中，要同时达到这两个目标是很困难的，这时便需要各种经济政策的配合了，如辅之以货币政策、收入分配政策等。

（二）物价稳定与经济增长之间的矛盾

在政策情况下，物价稳定是有利于促进经济增长的，但在市场经济中，由于物价稳定通常以牺牲充分就业为代价，而充分就业才是促使经济增长的主要动力，这样在物价稳定和经济增长之间便产生了矛盾。这两者也被认为是鱼与熊掌不可兼得的。各国政府只能根据实际情况，以某一目标为主要目标而牺牲其他目标，或者通过财政政策、货币政策和收入分配等结合使用来协调这些矛盾。

（三）经济增长、充分就业和国际收支平衡之间的矛盾(www.xing528.com)

一般情况下，经济增长和充分就业这两个目标是可以同时实行的，也就是说，在经济快速增长的情况下，一般能保证较高的就业水平。但经济增长和充分就业目标与国际收支目标在一定程度上是具有冲突性的。

一方面，充分就业通常带来物价上涨和通货膨胀，通货膨胀通常会导致经济不稳定，导致本国商品和劳务在国际市场上的竞争地位下降，不利于扩大出口，也不利于吸引外资，从而给国际收支平衡带来威胁。另一方面，扩张性的财政政策会导致国民收入的增加，这时一般会增加对进口商品和劳务的需求，使贸易收支状况更加趋于恶化，有时虽然由于经济繁荣而吸引了一些外国资金，使资本性项目出现一定的顺差，但仍不足以确保经济增长和国际收支平衡的目标同时实现。

要解决国际收支不平衡或国内经济衰退的失衡问题，财政政策常常必须在这两种目标中作出合理的选择。当国际收支出现赤字时，通常需要压缩国内的有效需求，其结果可能消除赤字，但可能同时带来经济衰退；在经济衰退的情况下，通常采取扩张性财政政策，其结果可能刺激经济增长，但也可能因进口增加和通货膨胀而导致国际收支失衡。要协调国内和国外经济的均衡，可交替使用财政政策、货币政策以及汇率政策等。在情况较为严重时，还可以采取某些行政措施限制进口、实现贸易保护主义等。

（四）经济增长与公平分配之间的矛盾

经济增长与公平分配之间的矛盾，实际上就是存在于公平和效率之间的矛盾，而公平和效率在很大程度上是不相容的。为实现经济高速增长，必须有高素质的劳动力供给、较高的投资规模、不断创新的技术，这些条件的实现都需要以一定程度的收入不均等为前提。然而这种不均等发展到一定程度之后，将造成许多社会问题，反过来阻碍经济发展。因此，当经济发展到一定程度后，必须把收入和财富的分配均等化作为财政政策主要目标之一。

另外，地区间的收入分配公平，从整体来看，有可能会降低整个国民经济增长率。从比较利益的角度来看，政府把大量资金用于落后地区，与把这部分资金用于专业化程度高、技术力量雄厚的地区，效益要低得多。如果对经济发达地区实施重税政策而对经济落后地区实施轻税政策，则会减缓经济的总体增长速度。

发展时期的政府应当使社会维持一定的收入分配差距，以刺激社会发展增长的动力。而社会发展到一定阶段之后，应当更多采用福利分配政策，避免由社会问题带来的经济动荡。