财政政策的基本特征和主要功能介绍

（一）财政政策的特点

1.制度性

财政政策的制度性是指财政政策总是与一定的社会经济制度直接相关，即有什么样的社会经济制度就会有什么样的财政政策。自由资本主义时期与现代市场经济制度下的财政政策，在历史背景、政策目标和政策手段等方面都有明显的区别。而我国在计划经济制度和市场经济制度下实施的财政政策更是截然不同的。

2.系统性

财政政策运行环境是一个系统有机的经济社会，存在众多的经济变量，这就要求财政政策在不同的政策之间，在政策的目标之间，在实施政策的手段之间，是一个有机协调的系统，否则将削弱财政政策的整体效应，甚至对整个社会产生负效应。

3.间接性

财政政策作为调控经济的一种方式，与行政干预不同，不会直接干预经济运行，另外它与人们直接从事的经济活动也不同。财政政策采用的是间接的调控方式，即财政政策具有间接性的特点，它是用诱导的方式，使经济行为者从事符合国家经济政策的活动。财政政策的间接性要求政府运用财政、税收等经济杠杆来实现政策目标，或者通过相关的财政经济立法来体现政府的意图，进行宏观调控。如政府要抑制物价上涨的趋势，只能用经济杠杆对社会的供求关系进行影响，而不能采用行政限价的方式。

4.时效性

财政政策发挥的效能是有时间限制的。对于不同的经济形势应采取不同的政策手段，同时注意实施政策的最佳时间。尽管政策的合理部分、共性特征可以超越阶段而连续存在，在一定程度上保持政策的连续性，但阶段的特殊性必然导致财政政策的特殊性，应当随着时间的推移和国民经济的发展变化，及时调整政策内容，以保持政策的活力。过时的财政政策必须停止实施，为新的、更加适应社会经济发展的财政政策所取代。

（二）财政政策的功能

1.引导功能

财政政策的直接作用对象是财政分配和管理活动，而这种分配和管理关系能够左右人们的经济行为。财政政策的引导功能是指对居民个人和企业的经济行为以及国民经济的发展方向有导向作用。它的引导功能主要表现在以下方面。(www.xing528.com)

（1）财政政策在制定和实施过程中，要配合国民经济总体政策和各部门、各行业政策，对国民经济和社会发展的过程及其变动趋势进行预测，并在预测的基础上作出决策，提出明确的调节目标。例如，在某一时期，宏观经济政策目标是稳定经济发展，为实现这一总目标，财政政策就要以抑制通货膨胀为目标。

（2）财政政策通过利益机制引导企业和个人的经济行为。例如，政府针对内需不足的经济环境，可以采取积极的财政政策，增加社会投资规模，刺激私人投资欲望。当这一政策出台后，投资者可能就要利用这一政策，这时可以通过提供多种优惠政策鼓励私人的投资欲望，如加速折旧、免税期、投资税收抵免、盈亏相抵、补助等。

2.协调功能

财政政策的协调功能是指财政政策能够调节社会经济的发展，对某些失衡状态进行制约和调整。它可以协调地区之间、行业之间、部门之间、阶层之间等的利益关系。财政政策之所以具有协调功能，首先是由财政的本质属性决定的。财政本身就具有调节职能，它在国民收入分配过程中，通过收入和支出活动，改变着社会集团和成员在国民收入中占有的份额，调整着社会分配关系。比如，转移支付政策是为了协调居民个人之间的收入水平，从而达到公平收入、缓解社会矛盾的目的；又如，合理负担政策旨在公平税收负担，使纳税人在平等的基础上展开经济竞争。其次，财政政策体系的全面性和配套性为其协调功能的实现提供了可能性。在财政政策体系中，公共支出政策、税收政策、预算政策等，从各个方面协调着人们的物质利益关系。这种政策之间的相互配合、相互补充可以充分发挥出财政政策的整体效应。

3.控制功能

财政政策的控制功能是指国家通过财政政策对人们的经济行为和宏观经济运行产生制约与促进，实现对整个国民经济发展和社会发展的控制。例如，对个人所得征收超额累进税，是为了防止收入分配上的两极分化。财政政策之所以具有控制功能，主要是由政策的规范性决定的。无论财政政策是什么类型的，都含有某种控制的因素在内。它们总是通过这种或者那种手段来对经济主体活动施加影响。

财政政策对社会经济的控制方式有直接控制和间接控制两种。直接控制是指财政政策对其作用的利益关系和经济活动直接进行的控制，如通过征收高额累进所得税直接减少高收入阶层的收入，通过转移支付制度直接增加低收入家庭的收入，从而达到缩小贫富差距的目标。间接控制是指财政政策通过间接的行为作用利益关系和经济活动。如政府出资兴建公共工程时，能带动工程项目周边地区的经济，增加当地的就业。

财政政策控制还有一个阶段的问题。可以进行预先控制，即在财政政策的制定阶段就实施控制，比如政府在采取一项财政政策时，在实施之前进行相关的可行性研究，对政策可能引起的后果进行分析和预测，及时修正政策，避免失误；也可以进行现场控制，即在财政政策实行之后，根据反馈回来的有关信息对财政政策的内容和实施强度进行相应的调整，保证财政政策实施的有效性。

4.稳定功能

财政政策的稳定功能就是指通过财政政策，调整财政收支规模，进而影响社会总供需水平，促进供需平衡，从而保证国民经济的稳定发展。比如，在资源没有被充分利用时，政府可通过增加支出使其达到充分就业的水平；而在通货膨胀时，政府可通过减少支出，使总供给与总需求趋于平衡，从而抑制经济过热。