（一）基础产业投资
1.基础产业的概念与作用
基础产业的内涵，有广义和狭义之分。狭义的基础产业，是指经济社会活动中的基础设施和基础工业。基础设施主要包括交通运输、机场、港口、桥梁、通信、水利和城市供排水、供气、供电等设施；基础工业主要指能源（包括电力）工业和基本原材料（包括建筑材料、钢材、石油化工材料等）工业。为概括起见，我们将基础设施和基础工业统称为基础产业。广义的基础产业，除了上述基础设施和基础工业之外，还应包括农林部门，有提供无形产品或服务的部门（如科学、文化，教育、卫生等部门）所需的固定资产，通常也归于广义的基础设施之列。
基础产业是支撑一国经济运行的基础部门，决定着工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平。一国的基础产业越发达，国民经济运行就越顺畅、越有效，人民的生活也越便利，生活质量相对越高。
2.财政对基础产业投资方式
在计划经济时期，财政对基础产业投资的方式是无偿拨款，即财政无偿地为建设单位提供资金，不需要偿还，资金用不好也不承担任何经济责任，是一种软约束。这种投资方式导致各地方纷纷向财政部门争取资金，而不注重项目的可行性研究，导致资金效益低下和大量浪费。因此，在市场经济条件下，财政要保证投资的效果，必须注意改革传统的对基础产业的投资方式。与市场经济体制接轨的投资方式是财政投融资。日本、韩国等采取这种方式发展基础产业，都取得了比较好的成绩。
（二）农业财政投资
1.农业发展与政府和财政的关系
第一，农业是国民经济的基础，自然也是财政的基础，主要表现为农业收入是财政收入的源泉。我国的农业税一向实行低税政策，但农业部门创造的价值，有相当一部分通过工农商品价格的“剪刀差”转移到相关的工业部门，而后通过工业部门上缴税收集中为财政收入。我国农村和农业的发展具有广阔的前景，农业市场存在巨大的潜力，只要农村和农业保持良好的发展势头，财政收入的持续稳定增长就有坚实的基础。
第二，在发展农业过程中，国家财力的支持是责无旁贷的，应当说，支持甚至保证农业的发展是政府和财政的一项基本职责。农业发展的根本途径是提高农业生产率，提高农业生产率的必要条件之一是增加对农业的投入，因而安排好农业投入的资金来源是一个必须解决的重要问题。
第三，政府从事农业投资的必要性，不只在于农业部门自身难以产生足够的积累，生产率较低的现状难以承受贷款的负担，更重要的是许多农业投资只适于由政府来进行。农业固定资产投资，如大江大河的治理、大型水库和各种灌溉工程等，其特点是投资额大、投资期限长、牵涉面广，投资以后产生的效益不易分割，而且投资的成本及其效益之间的关系不十分明显。由于具有上述特点，农业固定资产投资不可能由分散的农户独立进行。(www.xing528.com)
2.财政对农业投资的特点与范围
纵观世界各国的经验，财政对农业的投资具有以下基本特征。
（1）以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性。
（2）财政投资范围具有明确界定，主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。原则上讲，凡是具有外部效应，以及牵涉面广、规模巨大的农业投资，原则上都应由政府承担。
3.农业公共物品
目前在我国，农业公共物品主要包括以下几个方面。
（1）农业基础设施。农业基础设施如大型水利设施、农业水土保持工程等，都是农业发展的物质基础。现阶段我国农业基础薄弱，水利设施和农田基础设施老化失修、水土流失严重、生态环境恶化，使农业抵御自然灾害的能力不强，严重影响了农业的发展。农业基础工程无疑属于公共物品，而且是重要的公共物品，单个农户没有能力从事这方面的投资，也难以吸引市场投资，因此，应作为政府投资农业的一个重点。
（2）农业科技进步与推广。科技是农业发展的技术基础，要实现农业经济增长方式由粗放型向集约型的转变，“科教兴国”是重要的一环。因此，财政应增加对农业科技的投入：一是要扶持农业科研单位开展农业科学研究，尤其是基础性研究和公关项目；二是增加对农业科技推广的扶持，特别要注意对粮棉油等大宗农作物的良种培育、科学栽培、节水灌溉等技术的推广进行扶持；三是要增加对农业教育与培训的经费投入，加大对农业劳动者技术培训的投入；四是要与农业生产过程紧密结合，使农业技术进步在农业经济增长中发挥更大的作用。
（3）农业生态环境保护。农业发展与生态环境之间具有相互制约、相互促进的关系。为了使农业和生态环境之间形成良性循环并协调发展，政府应增加对绿化、治污、水土保持的防护林建设等准公共物品的投入，加大改善农业生态环境的力度。
另外，由于农业发展是一个系统工程，光靠政府投入是远远不够的，只有将政府支农纳入整个农业公共政策体系，发挥市场的力量和政府的引导作用，才能从根本上解决农业问题。农业公共政策体系应当包括以下内容：土地产权政策、农业人力资本政策、农业产业结构调整政策、财政支农政策和农产品流通政策等。
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