行政支出的含义与内容：消费性支出在国家财政中的角色

（一）行政支出

行政支出是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构等行使其职能所需的费用支出。它是维持国家各级政权存在、保证各级国家管理机构正常运转所必需的费用，是纳税人必须支付的成本，也是政府向社会公众提供公共服务的经济基础。

从性质上看，政府的社会管理活动属于典型的公共产品，因此只能由政府提供。作为政府公共管理活动的经济基础，与其他财政支出相比具有一定的特殊性。

行政支出的内容有广义和狭义之分。广义行政支出的内容是由广义政府“三权分立”的构成内容所决定的，广义政府是由三个不同系列的权力组成的，每一系列权力都拥有其特定的职能：立法机构负责制定法律；行政机构负责执行法律；司法机构负责解释和应用法律。与此相对应，广义行政支出的内容包括立法机构支出、行政机构支出、司法机构支出三个基本部分。而狭义的政府仅指公共权力链条中的执行机构，相应来说，狭义的行政支出仅指行政机构支出。从世界各国的财政支出实践来看，行政支出的内容一般属于广义的支出。

我国行政支出的内容基本上也属于广义的行政支出，包括立法机构支出、行政机构支出和司法机构支出三大块，其中行政机构支出的具体内容更为广泛。我国政府预算收支科目表中的行政支出科目主要包括四个方面的内容。

（1）行政管理费。

（2）外交外事支出。

（3）武装警察部队支出。

（4）公检法司支出。

（二）国防支出

国防支出是指一国政府用于国防建设以满足社会成员安全需要的支出。保卫国土和国家主权不受侵犯，这是政府一项基本职能。只要国家存在，国防费不会从财政支出项目中消失，国防支出是财政基本职能的要求，建立巩固的国防是国防现代化一项战略任务，是维护国家安全统一、全面建设小康社会的保障。(www.xing528.com)

国防支出按照支出的目的划分，包括维持费和投资费两大部分。前者主要用于维持军队的稳定和日常活动，提高军队的战备程度，是国防建设的重要物质基础，主要包括军事人员经费、军事活动维持费、武器装备维修保养费及教育训练费等。后者主要用于提高军队的武器装备水平，是增强军队战斗力的重要保证，主要有武器装备的研制费、采购费，军事工程建设费等。

（三）文教科卫支出

文化、教育、科学、卫生支出简称为文教科卫支出，是指国家财政用于文化、教育、科学、卫生事业的经费支出。此类支出具有较强的外部正效应，有助于整个社会文明程度的提高，有利于提升全体社会成员的素质，对经济的繁荣与发展具有决定性作用，因而各国均对文教科卫事业给予了较大程度的财力支持。

文教科卫支出的内容有两种分类方法：一是按支出的使用部门，划分为文化、教育、科学、卫生、体育、通信、广播电视等的事业费，此外，还包括出版、文物、档案、地震等事业费；二是按支出用途，划分为人员经费支出和公用经费支出，前者主要包括工资和津贴，后者主要包括公务费、设备购置费、修缮费和业务费。

1.文化支出

文化支出是指财政用于全体社会公众利益的文化事业开支。我国财政的文化支出包括文化事业费、出版事业费、广播电视事业费和文物事业费等。其中，文化事业费是指文化和旅游部和地方文化部门的事业费；出版事业费是指国家新闻出版署和地方出版事业系统的事业费，包括出版经费、出版部门举办的中等专业学校的事业费等；广播电视事业费是指广播电视事业单位（包括所属附营单位）组织的事业费用；文物事业费是指国家文物局和地方文物系统的经费等。

2.卫生支出

卫生支出是指财政用于医疗、卫生、保健服务方面的支出。在我国，此类支出主要包括政府预算卫生支出、公费医疗经费、社会卫生支出等。其中，政府预算卫生支出包括卫计委和地方卫生部门的事业经费；公费医疗经费包括中央级公费医疗经费和地方公费医疗经费；社会卫生支出是指政府支出费用以外的社会各界和卫生事业的资金投入。

3.科研支出

科研支出是指财政用于科学技术研究方面的专项支出。按照我国财政支出的划分标准，科研支出包括科技三项费用、科学事业费、科研基建费以及其他科研事业费。科技三项费用即新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费；科学事业费包括自然科学事业费、科协事业费、高新技术研究经费和社会科学事业费；科研基建费是指科研事业单位基本建设工程及设备更新费。