【摘要】：人民民主理论是人民信访制度的理论基础。人民民主理论中的群众路线和人民内部矛盾理论对信访制度的创立和发展具有直接影响。人民民主理论具有自身的特色和优势，但是它重视实质正义而忽视程序正义。信访制度是一种封闭的、非程序化的民意表达制度，承担了多种不同性质的功能，破坏了国家治理体系，不利于法治建设。信访制度的特点决定了信访工作中的随意性和人治困境，因而不能有效维护公民的权益。
People’s Petition System and the Theory of People’s Democracy —The Analysis of the Theoretical Basis of the Petition System
郑旭涛[2]
Zheng Xutao
摘 要：信访制度在创立之初对巩固政权产生过积极作用，但现行的信访制度已不适应社会发展的需求。人民民主理论是人民信访制度的理论基础。人民民主理论中的群众路线和人民内部矛盾理论对信访制度的创立和发展具有直接影响。人民民主理论具有自身的特色和优势，但是它重视实质正义而忽视程序正义。信访制度是一种封闭的、非程序化的民意表达制度，承担了多种不同性质的功能，破坏了国家治理体系，不利于法治建设。信访制度的特点决定了信访工作中的随意性和人治困境，因而不能有效维护公民的权益。信访制度改革的方向应该是兼顾程序正义和实质正义，完善国家治理体系，充分发挥人大制度、司法制度和社会救助制度的作用，以更好地保障公民权益和优化政治参与。(www.xing528.com)
关键词：信访 人民民主 群众路线 人民内部矛盾 程序正义
在人类政治生活中，任何国家都会设置一种或多种普通民众与官方的联系机制，以获取信息、了解民意和保护民众的利益，从而巩固政权的合法性。中国古代和民国时期的执政者有许多这方面的制度探索和政治实践。例如，古代君主曾设置谏鼓、谤木、登闻鼓以听取民意，实行诣阙、直诉、京控等制度维护臣民利益。[3]但是，这些制度都未能很好地保障民众的权益，未能实现民众对公共权力的有效监督。当下，我国在保障公民权益和制约权力方面仍有很长的路要走。
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