中央银行的性质及特点

中央银行的性质是指中央银行是国家赋予其制定和执行货币政策，对国民经济进行宏观调控和管理监督的特殊的金融机构。这种特殊性是由其在国民经济中的地位所决定的，并随着中央银行制度的发展而不断变化。

从中央银行业务活动的特点和发挥的作用看，中央银行既是为商业银行等普通金融机构和政府提供金融服务的特殊金融机构，又是制定和实施货币政策、监督管理金融业、规范与维护金融秩序、调控金融和经济运行的宏观管理部门。这可以看作对中央银行性质的基本概括。它是代表国家调节宏观经济、管理金融的特殊机构，在一国金融体系中处于领导地位。

（一）中央银行是特殊的金融机构

中央银行的性质集中体现在它是一个“特殊的金融机构”上面，具体来说，包括其地位的特殊性、业务的特殊性和经营目的的特殊性。中央银行的主要业务活动与普通金融机构有所不同，主要表现为以下三方面。

1.地位的特殊性

这主要表现在与政府有特殊关系上，中央银行既要与政府保持协调，又要有一定的独立性，可独立地制定和执行货币政策，实现稳定货币的政策目标。

2.业务的特殊性

从中央银行业务活动的特点看，它是特殊的金融机构。

（1）业务对象特殊。

中央银行的业务对象仅限于政府和金融机构，不是一般的工商客户和居民个人；其业务对象仅限于政府和金融机构，不是一般的工商客户和居民个人。

（2）业务权利特殊。

享有政府赋予的一系列特有的业务权利，如发行货币、代理国库、保管存款准备金、制定金融政策等。中央银行拥有一系列特有的业务权利。中央银行拥有发行货币、代理国库、保管存款准备金、制定金融政策等一系列特有的业务权利。(www.xing528.com)

3.经营目的的特殊性

经营目的特殊性主要指中央银行是国家政府机关，所需要的各项经费由国家财政拨付。其所从事的各项金融业务活动，是从国民经济宏观需要出发，从保持货币币值稳定的需要出发而发展的，不是为了追逐利润。因此，中央银行的业务活动不以营利为目的。

（二）中央银行是保障金融稳健运行、调控宏观经济的工具

（1）中央银行通过改变基础货币的供应量，保障社会总需求和总供给在一定程度上的平衡。

（2）承担着监督管理普通金融机构和金融市场的重要使命，保障金融稳健运行。

（3）中央银行是最后贷款者。它通过变动存款准备率和贴现率对商业银行和其他信用机构进行贷款规模和结构的调节，间接地调节社会经济活动。

（三）中央银行是国家最高的金融决策机构和金融管理机构，具有国家机关的性质

（1）中央银行履行其职责主要是通过特定金融业务进行的，对金融和经济管理调控基本上采用经济手段，这与主要靠行政手段进行管理的国家机关有明显不同。

（2）中央银行对宏观经济的调控是分层次实现的。通过货币政策工具操作调节金融机构的行为和金融市场运作，然后再通过金融机构和金融市场影响到各经济部门，市场回旋空间较大，作用也较平缓，而国家机关一般是用行政手段直接作用于各微观主体。

（3）中央银行在政策制定上有一定的独立性。中央银行既是为商业银行等普通金融机构和政府提供金融服务的特殊金融机构，又是制定和实施货币政策、监督和管理金融业、规范与维护金融秩序、调控金融与经济运行的宏观管理部门。这可以看作对中央银行性质的一个基本概括。