政府决算的编制和历史来源

政府决算是预算执行的结果，是指经法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告，是政府预算执行效果的总结，是政府管理的社会经济活动在财政上的集中反映，体现了一年来政府活动的范围和方向。在我国，政府决算包括中央级决算和地方总决算，并且决算体系与预算体系是一致的。所以，编制决算前的准备工作、编制程序以及审批与编制预算有许多相通之处。

由于编制政府决算是一项政策性强、工作量大、涉及面广、时间紧迫、复杂而又细致的工作，所以必须做好前期准备工作。这种准备工作主要有三项。

（1）拟定和下达编制政府收支决算的统一编报办法。

（2）组织年终前预算收支清理。这种清理主要是核对该预算年度的预算收支数字、清理预算应收应支账款、清理各种往来款项、结清预算拨借款、清查财产物资、进行决算数字的对账等。

（3）修订和颁发统一的决算表格。

关于决算的编制程序、审批程序及其要求与预算基本相同。各级财政机关是具体负责组织政府预算执行的机关，也是政府决算的编制机关。中央决算草案和地方各级政府的决算草案具体由各级财政机关的预算部门负责编制。

本章小结

●目前世界各国采用的预算年度有两种：一是历年制预算，它与公历的时间一致，即预算年度从公历的1月1日起，至同年的12月31日止，中国、德国、法国等多数国家采用的是历年制；二是跨年制预算，即预算年度为12个月，但跨越两个公历年度，如美国的预算年度是从当年的10月1日起，至次年的9月30日，而英国和日本的预算年度都是从当年的4月1日起，至次年的3月31日。

●联邦制国家的政府预算通常由联邦政府预算、州政府预算和地方政府预算组成，例如美国。

●《中华人民共和国预算法》明确规定，国家实行一级政府一级预算，相应设立中央、省（自治区、直辖市）、市（自治州）、县（自治县）、乡镇五级预算。

●零基预算与增量预算的根本区别在于：零基预算不但对年度内新增任务进行审核，而且对以前年度确定的项目也要进行审核。

●我国的政府预算无论是单式预算还是复式预算，都采用增量预算。

●世界各国的政府预算周期一般包括四个阶段：预算编制、预算审查批准、预算执行和政府决算。

●各国预算编制机构的设置不尽相同，大致可分为两种类型：一种是由财政部主持预算编制工作，例如英国、德国、日本和中国等；另一种是由政府特设的专门预算机关主持预算编制工作，而财政部只负责编制收入预算，例如美国和法国等。

●各国预算编制工作开始的时间不尽相同。美国的预算编制工作从财政年度开始前的18个月开始。我国预算编制一般在财政年度开始前的一个季度开始。(www.xing528.com)

●我国负责预算执行的组织领导机构是国务院及地方各级人民政府。

●我国预算收入的执行由财政部门统一负责组织，并按各项预算收入的性质和征收方法，分别由财政机关、税务机关、海关负责征收和管理。国家金库负责预算收入资金的收纳和保管。

重要概念

政府预算　总预算　单位预算　部门预算　单式预算　复式预算　增量预算　零基预算　政府决算

复习思考题

（1）政府预算的原则有哪些？

（2）我国的预算审查批准程序有哪些？

讨论分析题

政府预算的起源

政府预算是由政府编制的反映每一预算年度财政收支状况的计划。政府预算最早产生于英国。从16世纪开始，伴随着资本的原始积累，新兴资产阶级的经济力量日益增强，为了反抗封建国王的随意征课，新兴资产阶级与封建王朝展开了激烈的斗争。新兴资产阶级踏上历史舞台的同时，也正是封建王朝腐败透顶的时期。例如斯图亚特王朝为了增加财政支出，不仅经常增加租税负担，还实行严重阻碍资本主义工商业发展的日用消费品专卖制度，甚至卖官鬻爵，极尽搜刮之能事。矛盾的激化终于导致1640年资产阶级革命的爆发。革命给财政管理带来了一系列的变化：一是1678年规定王室政府的财政支出必须经下议院批准，二是1688年规定国王私人支出与政府支出必须分离，三是1689年的《权力法案》规定未经国会批准王室政府不得对任何人擅自课税。在1787年颁布的“皮特法”中又规定英格兰和爱尔兰的一切财政收入都分别纳入各自唯一的综合基金之中，一切财政支出也从综合基金中划拨。1816年，英格兰和爱尔兰的综合基金合并，使英国产生了世界上第一个完整的政府预算。由此可见，预算的产生是新兴资产阶级与封建王朝斗争的结果。

资料来源：百鸣.从政府预算的起源说起［J］.浙江财税与会计，1998（7）.

请讨论分析：

（1）了解政府预算的起源后，如何理解政府预算的内涵？

（2）政府预算的原则有哪些？