政府预算的组织形式分类及特点简介

按照组织形式分类，政府预算可分为单式预算和复式预算。

（一）单式预算

单式预算是传统的预算组织形式，是指在预算年度内不区分各类预算收支的经济性质，而将全部的预算收入和支出列在单一的预算收支项目表格内。20世纪30年代以前，世界各国的政府预算普遍采用的是单式预算。其优点是把全部的财政收入与支出分列于一个统一的预算表上，从整体上反映了年度内政府总的财政收支状况，整体性较强。而缺点主要表现为：首先，单式预算没有把全部的财政收支按经济性质进行分类，这不便于政府按照财政收支状况对经济结构进行调节；其次，单式预算对各项收入加总和各项支出加总，然后进行总量平衡，不能清楚赤字或者盈余的出处。正因为单式预算的缺点较为明显，故很多国家已不再采用这种形式而改为采用复式预算。

（二）复式预算

20世纪30年代世界性的经济危机，导致一些国家财政困难加剧。而凯恩斯的“加强政府的宏观调控，刺激需求以促进经济增长”逐渐成为主流的经济理论。在该理论的影响下，欧洲国家开始执行赤字政策，加强对经济的干预。政府的收支范围日益拓宽，收支内容也产生了重要变化。由此，传统的单式预算难以反映政府的全部财政活动，不适应对不同性质资金进行区别管理的要求，也不利于宏观经济分析和财政收支效益的考核。于是复式预算应运而生。(www.xing528.com)

复式预算是将同一预算年度内的全部收入和支出按经济性质划分，分别汇编成两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算。世界各国通常的做法是将政府预算分为经常预算和资本预算（投资预算）。相较于单式预算，复式预算的优点很明显：一是便于对经济结构进行调节；二是可以表明赤字产生的原因；三是预算结构清晰，便于对支出进行分类考核和控制，考核资金的使用效益。但是，复式预算也并非没有缺点：复式预算比较复杂、不便操作；易导致资本预算规模膨胀。

复式预算的具体收支项目如图5-1所示。

图5-1　复式预算的具体收支项目

长期以来，我国一直采用单式预算组织形式。1991年，国务院颁布了《国家预算管理条例》，规定从1992年起政府预算按复式预算编制。于是，财政部在1992年对我国的国家预算、中央预算和部分省市预算开始试编。1994年，我国出台的《预算法》中规定：“中央预算和地方各级政府预算按照复式预算编制。复式预算的编制办法和实施步骤，由国务院规定。”这就是说，我国从1995年开始，各级政府都要编制复式预算。