政府间转移支付的依据

（一）解决纵向财政失衡问题

纵向财政失衡是针对财政体制中上下级政府之间财政收支差异的状况而言的。在各级政府之间既定支出范围得以确定之后，当某一级政府财政面临着赤字，而其他级别政府却出现盈余时，意味着财政失衡问题的存在。在市场经济国家，分税制财政管理体制可能导致中央政府掌握较多财力，相对而言，地方政府财力不足，纵向失衡出现。无论是从公平还是从效率的角度看，财政纵向失衡都必须解决。

（二）解决横向财政失衡问题

从资源要素禀赋角度看，地区之间的差异是绝对的，尤其是当国土面积广阔时更是如此。要素禀赋的差异必然导致横向财政失衡问题。比如富裕地区财政收入充裕，出现财政盈余；而贫困地区税源狭小，财政状况拮据。富裕地区能够为其居民提供较高水准的公共产品和服务；而贫困地区却难以提供最基本的公共产品和服务。横向财政失衡状况的存在和加剧不利于各地区均衡发展和社会共同进步，需要依靠政府间转移支付来调节横向财政失衡。

（三）解决公共产品提供中的外部性问题(www.xing528.com)

地方政府提供区域性公共产品的受益范围几乎不可能恰好被限定在地方政府的辖区之内，这就出现了外部性问题。当存在正外部性时，从本地利益出发，地方有可能高估提供公共产品的成本，而低估其整体效益，并有可能以无法完全负担成本为理由，减少此类公共产品的提供。当存在负外部性时，地方政府则容易高估该公共产品的正效益，低估或者忽视提供该公共产品的成本，从而使这种附带着的外部不经济继续存在乃至有所增加。这种扭曲性政策的实施，不仅影响着区域性公共产品的提供和本地区及相关地区居民的利益，而且也不利于地区间经济关系的协调。这种情况下，实行财政转移支付制度，由上级政府给予下级政府一定的财政补助，对具有外部性的公共产品的提供实施适当的调节，就是一种较为有效的干预方式。

（四）弥补划分税收方式的不足

在财政体制中，希望单纯依靠税收分割来达到政府间事权与财权的最佳协调，基本是一种理想模式。因为税收划分本身只是在中央与地方之间划分确定税收的归属，只是各级财政体制中各级政府间财政关系的一部分，而不是全部，还有财政支出的划分、收支关系协调等大量问题需要解决，所以，在目前实施分税制的国家，无一例外地实行了财政转移支付制度，来弥补分税方式的不足。