政府间转移支付种类

（一）一般补助

一般补助是中央政府对资金的使用方向等不做具体规定，也没有任何附加条件，地方政府有权自主决定补助的使用方向和方式的补助，所以也称作无条件补助。一般补助对于地方政府而言，增加了一笔财政净收入，由于没有限定使用条件，地方政府可以依照本地情况，灵活地安排资金投向，自由度较大。一般补助的确定往往需要考虑多种因素，比如地方政府的收入能力、地方的支出需求、上级财政的承受能力等。在具体测算地方财政收入能力和支出需求时，还需要分析影响收入能力和支出需求的各种具体因素。一般补助的政策意图主要解决横向财政失衡问题，具有“抽肥补瘦”的特点。如果一般性补助数额过大，财政过于平调，则会挫伤较富裕地区的积极性，同时也有可能使落后地区产生依赖性。

（二）专项补助

专项补助是指规定了资金使用方向的补助。作为一种规定了用途的拨款，专项补助显然是不得挪作他用的。专项补助的主要功能在于协助地方政府改善基础设施、生态环境等方面的条件。根据不同时期经济社会发展的薄弱环节或宏观调控的重点变化，对专项补助的项目范围及补助比例通常也需要进行相应的调整。地方政府需要承诺按照既定的用途使用资金，并且接受上级财政的监督和检查。

（三）配套补助(www.xing528.com)

配套补助也叫对称补助，是指中央政府对地方政府进行补助的同时，也要求地方政府拿出一部分配套资金来进行相关项目的投资。配套补助的政策意图在于促使下级政府与上级政府共同承担提供某些公共产品和服务的职责。配套补助对于资金使用方向的具体规定可能严格，也可能不严格。

表4-1对以上三种补助形式的特点进行了总结。

表4-1　三种补助形式的特点