深入推进依法治军、从严治军

党的十八届四中全会指出，深入推进依法治军、从严治军，紧紧围绕党在新形势下的强军目标，构建完善的中国特色军事法治体系，提高国防和军队建设法治化水平。习近平总书记强调，深入推进依法治军、从严治军，是全面推进依法治国总体布局的重要组成部分，是实现强军目标的必然要求。整个国家都在建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，军队法治建设不抓紧，到时候就跟不上趟了。^[4]一个现代化国家必然是法治国家，一支现代化军队必然是法治军队。2022年3月7日，习近平总书记在出席十三届全国人大五次会议解放军和武警部队代表团全体会议时指出，依法治军是我们党建军治军的基本方式，是实现党在新时代的强军目标的必然要求。要贯彻依法治军战略，提高国防和军队建设法治化水平，为推进强军事业提供坚强法治保障。^[5]

坚决捍卫党对军队绝对领导的根本原则。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出，党对军队绝对领导是依法治军的核心和根本要求。党对军队绝对领导是我军立军之本、强军之魂，是我国宪法和国防法确定的我国基本军事制度和社会主义政治制度重要组成部分。深入推进依法治军、从严治军，必须从法理上坚决捍卫党对军队绝对领导的根本原则，确保我军法治建设能够沿着正确的方向在正确的轨道上全面展开持续推进。不断健全完善党对军队绝对领导的制度规定，以法律的强制力和法治的权威确保党对军队绝对领导根本原则得到贯彻和落实。依法治军、从严治军，是我们党建军治军的基本方略。^[6]习近平总书记在出席十三届全国人大五次会议解放军和武警部队代表团全体会议上进一步指出，要坚持党对军队绝对领导，坚持战斗力标准，坚持建设中国特色军事法治体系，坚持按照法治要求转变治军方式，坚持从严治军铁律，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，坚持官兵主体地位，坚持贯彻全面依法治国要求。^[7]

坚决落实中央军事委员会主席负责制。建设法治中国，推进国家治理体系和治理能力现代化是一个系统工程，依法治国必然包含依法治军，建设法治军队是建设法治国家的重要组成部分。我国宪法规定，中央军事委员会实行主席负责制，中央军事委员会主席对全国人民代表大会和全国人大常委会负责。中央军事委员会实行主席负责制是党对军队绝对领导的最高实现形式，坚决落实中央军事委员会主席负责制，应健全完善相关配套制度，确保全国武装力量由中央军事委员会主席统一领导和指挥、国防和军队建设一切重大问题由中央军事委员会主席决策和决定、中央军事委员会全面工作由中央军委主席主持和负责。坚持在法治轨道上积极稳妥推进国防和军队改革，深化军队领导指挥体制、政策制度、力量结构等方面改革，加快完善和发展中国特色社会主义军事制度。

构建完善的中国特色军事法治体系。要深化军事立法工作，打好政策制度改革攻坚战，提高立法质量，增强立法系统性、整体性、协同性。习近平总书记在出席十三届全国人大五次会议解放军和武警部队代表团全体会议上指出，要贯彻新时代党的强军思想，贯彻新时代中国特色社会主义法治思想，着眼于全面加强我军革命化现代化正规化建设，构建中国特色军事法治体系，加快治军方式根本性转变，提高国防和军队建设法治化水平。^[8]构建中国特色军事法治体系，要不断完善军事法规制度体系、军事法治实施体系、军事法治监督体系和军事法治保障体系，为建设巩固国防和强大军队提供有力保障。必须适应新的强军目标和现代军队建设的要求，以更加广阔的视野和理念审视既有的军事立法，从全局出发搞好顶层设计，规划制定和完善法律、法规、规章制度体系，增强军事法规制度的精细化和实用性。紧紧围绕党在新形势下的强军目标，着眼全面加强军队革命化、现代化、正规化建设，创新发展依法治军理论和实践，构建完善的中国特色军事法治体系，提高国防和军队建设法治化水平。(www.xing528.com)

加快推进相关军事立法进程。目前，各领域各类军事活动基本可以做到有法可依，具有中国特色的军事法规制度体系已经基本形成，但是还存在法律、法规和规章所规范主题和内容的不完备，法律、法规和规章在具体规定方面以及相互之间不够协调，法律、法规和规章所规定的操作办法和实施程序还不够强，一些法律、法规和规章的规定远远滞后于现代军队建设的需要和应对现代战争发展形势的需要。加强相关军事重点领域的立法工作，要从解决军事斗争准备所暴露出的突出问题和面临的挑战出发，聚焦官兵高度关注反映强烈的主要问题，加快推进相关立法工作的进程，在维护国家主权和领土完整，以及维护国家的安全与发展利益方面，推动新型安全领域以及信息化建设、非战争军事行动、预防和惩治腐败等领域的立法。不断优化和改进军事法律、法规、规章的立法程序和制定机制，科学界定不同立法主体的立法权限，鼓励官兵积极参与立法过程，积极吸纳专家学者参与立法，加强军事法律、法规、规章的立改废释工作，完善和补充军事法律、法规、规章暴露出来的缺陷和制度漏洞。

依法治军和从严治军是一体两面，紧密结合、相辅相成的，如车之两轮、鸟之两翼。在健全适应现代军队建设和作战要求的军事法规制度体系的基础上，要坚持从严治军铁律，加大军事法规执行力度，明确执法责任，完善执法制度，健全执法监督机制，严格责任追究，推动依法治军落到实处。