依法保障一国两制实践和推进祖国统一

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》在深入总结“一国两制”实践经验的基础上，从制度层面特别是中央对特别行政区实行管治的层面，对推进“一国两制”实践作了系统的制度设计和工作部署。其中，第12部分以“坚持和完善‘一国两制’制度体系，推进祖国和平统一”为标题，集中就“一国两制”制度体系建设应该坚持什么、完善什么展开论述，这在党的历史上也是前所未有的。该部分把“坚持‘一国两制’，保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一”作为我国国家制度和治理体系所具有的13个显著优势之一，充分表明了“一国两制”在我国国家制度和治理体系中的特殊重要地位。同时，强调指出，“一国两制” 是党领导人民实现祖国和平统一的一项重要制度，是中国特色社会主义的一个伟大创举。这一重要论断，既深刻总结了我们党70年来矢志不渝致力于实现祖国完全统一的理论和实践，也科学回答了新时代如何推进祖国和平统一的时代命题。

设立特别行政区写入宪法。1979年1月1日，全国人大常委会发表《告台湾同胞书》，郑重宣告中国政府和平解决台湾问题的大政方针。1982年11月26日，彭真以宪法修改委员会副主任委员的身份在五届全国人大五次会议上作《关于中华人民共和国宪法修改草案的报告》，其中指出，“在维护国家的主权、统一和领土完整的原则方面，我们是决不含糊的。同时，在具体政策、措施方面，我们又有很大的灵活性，充分照顾台湾地方的现实情况和台湾人民以及各方面人士的意愿。这是我们处理这类问题的基本立场”。其中特别将宪法修改草案序言关于台湾问题的规定和宪法修改草案第31条关于国家在必要时得设立特别行政区的规定结合起来进行说明。

“一国两制”构想变为现实。“一国两制”最初是为台湾问题而提出的，却首先在港澳变为现实。1997年7月1日，中国恢复对香港行使主权。1999年12月20日，中国恢复对澳门行使主权。“一国两制”构想在香港和澳门变为现实，香港和澳门回归祖国，重新纳入国家治理体系。从国家发展的整体战略部署来看，实现国家的统一和推进现代化建设、维护世界和平与促进共同发展，共同构成当代全体中国人民面临并致力于实现的三大重要历史任务。2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中指出：“100年来，中国共产党团结带领中国人民进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造，归结起来就是一个主题：实现中华民族伟大复兴。” 而一个未完全统一的国家，何谈实现伟大复兴？如此一来，“一国两制”伟大构想的提出和实现就成了关键一环，既可以解决历史遗留的港澳问题，也为解决台湾问题实现国家完全统一奠定基础，更为推进现代化建设、维护世界和平与促进共同发展提供战略支撑。然而，由于以美国为首的西方国家横加干涉等各种因素，针对解决台湾问题而提出的“一国两制”构想被创造性地在港澳实现。

香港基本法起草过程及生效实施。1985年4月10日，六届全国人大三次会议通过《关于批准〈中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于香港问题的联合声明〉的决定》，批准中英关于香港问题的联合声明和3个附件，还决定成立一个由包括香港同胞在内的各方面人士和专家组成的委员会，负责香港特别行政区基本法的起草工作。1985年6月18日，六届全国人大常委会十一次会议通过香港特别行政区基本法起草委员会名单，包括有关部门负责人、各界知名人士、法律界人士、香港各方面的知名人士59名。从1985年7月1日，香港特别行政区基本法起草委员会举行第一次会议，到1990年2月17日，基本法起草委员会第九次会议表决通过《香港特别行政区基本法（草案）》，评选出香港特别行政区区旗和区徽图案（草案），并决定提交全国人大常委会审议，圆满完成起草任务，一共历时四年零八个月时间。在香港基本法起草过程中，基本法咨询委员会曾多次邀请内地基本法起草委员访问香港，直接听取香港社会各界人士的意见，充分体现包括香港同胞在内的全体中国人民的共同意志，凝聚广大中华儿女的集体智慧和共识。1990年4月4日，七届全国人大三次会议表决通过《中华人民共和国香港特别行政区基本法》，这部基本法作为国家的基本法律，同时也是宪法性法律和香港特别行政区重要的宪制性法律文件，是根据现行宪法而制定的。

澳门基本法起草过程及生效实施。1987年4月13日，《中华人民共和国政府和葡萄牙共和国政府关于澳门问题的联合声明》在北京正式签署；同年6月23日，全国人大常委会通过决定批准了《中葡联合声明》。1988年，在七届全国人大一次会议上，通过了成立澳门基本法起草委员会的决议。1988年10月25日，由48名委员组成的起草委员会正式成立。在酝酿了四年零五个月后，1993年3月31日召开的八届全国人大一次会议通过了《澳门特别行政区基本法》。《澳门特别行政区基本法》以我国现行宪法第31条、第62条第13项为立法依据，规定了澳门特别行政区的政治制度、经济制度、文化和社会事务方面的政策，规定了澳门特别行政区在对外事务中的权限，并明确了对《澳门特别行政区基本法》进行解释和修改的权限等诸多方面的基本规定，也是“一国”与“两制”内容的集中体现。《澳门特别行政区基本法》规定了澳门特别行政区实行的基本制度，确保国家对澳门特别行政区的基本方针政策得以实施，其作为澳门特别行政区的宪制性文件，与我国现行宪法共同作为澳门特别行政区的宪制基础。

香港国安法出台的现实背景。一段时间以来，香港持续发生激进暴力犯罪行为，肆意践踏法治、扰乱社会秩序、破坏繁荣稳定，严重挑战了“一国两制”原则底线。止暴制乱、恢复秩序是香港当时最为紧迫的任务。对此，习近平总书记强调，我们将继续坚定支持行政长官带领香港特别行政区政府依法施政，坚定支持香港警方严正执法，坚定支持香港司法机构依法惩治暴力犯罪分子。中国政府维护国家主权、安全、发展利益的决心坚定不移，贯彻“一国两制”方针的决心坚定不移，反对任何外部势力干涉香港事务的决心坚定不移。^[1]香港、澳门回归祖国后，已纳入国家治理体系。港澳同胞要按照同“一国两制”相适应的要求，完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制，提高管治能力和水平。^[2]同时，香港作为直辖于中央政府的一个特别行政区，宪法与香港基本法共同构成香港特别行政区的宪制基础，重塑宪制秩序成为香港特别行政区治理和“一国两制”实践的一个重要目标。

香港国安法起草过程及生效实施。2020年5月28日，十三届全国人大三次会议通过了《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》，自公布之日起施行。根据十三届全国人大三次会议精神和代表的意见建议，6月1日，全国人大常委会依照工作程序对委员长会议2019年年底原则通过的全国人大常委会2020年度立法工作计划进行调整，即在十三届全国人大第五十八次委员长会议审议通过的调整后的年度立法工作计划中，增加加快制定香港特区维护国家安全的相关法律内容。6月18日，十三届全国人大常委会委员长会议提出了关于提请审议香港国安法草案的议案。6月30日，全国人大常委会根据宪法、基本法和上述决定迅速启动立法程序，高效制定并通过了《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》，该法律文件在当天晚上由香港特区行政长官林郑月娥女士予以签署公布并刊宪生效实施。

* 2020年5月28日，十三届全国人大三次会议高票通过《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》 （新华社，记者丁海涛摄）(www.xing528.com)

香港国安法的主要内容和重大意义。香港国安法对香港特别行政区维护国家安全的机构、案件管辖、罪行和处罚、法律适用和程序等重要问题作出具体规定。香港国安法既是一部防范、制止和惩治危害国家安全行为的实体法，又是对香港特别行政区维护国家安全应当遵循的重要法治原则和基本法律程序作出规范的程序性法律，同时也是设立香港特区维护国家安全委员会和中央人民政府驻香港特区维护国家安全公署的组织法。香港国安法对中央人民政府涉及国家安全事务的根本责任和香港特区维护国家安全的宪制责任作出明确规定，这既是在香港特区维护国家主权、安全和发展利益实践的需要，也是基于香港特区未能完成基本法规定的维护国家安全的宪制责任和立法义务而作出的探索和发展。

|知识链接|

香港国安法

《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》对香港维护国家安全制度机制作出了法律化、规范化、明晰化的具体安排，为维护国家安全和香港长治久安、长期繁荣发展，保障香港居民依法享有的权利和自由，保护外国人在香港的合法权益，增强外国投资者对香港的信心，确保“一国两制”事业行稳致远，提供了法律支撑和根本保障。^[3]

* 2020年6月30日，十三届全国人大常委会第二十次会议表决通过《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》，并决定将该法列入香港基本法附件三，由香港特别行政区在当地公布实施。图为6月30日，香港市民在铜锣湾街头支持实施香港国安法（新华社，记者王申摄）

香港国安法正式实施后，外部的政治势力对于深度插手香港特区治理依然抱有各种政治幻想，美国政客们在香港国安法出台之后作出各种诋毁攻击和政治操弄。但是香港社会各界在经历动荡后人心思安，积极支持香港特区政府依法施政，积极支持实施香港国安法，不断改善香港社会政治氛围和政治生态，让香港社会逐渐走出困局，从由乱到治走向由治及兴。可以说，香港国安法从国家层面为香港特别行政区撑起维护国家安全的大伞，让香港从此告别不设防的状态，为“一国两制”香港模式的历史转型提供了重要的法治保障。