建筑行业工程质量控制管理体系建议

张文彬

要把工程质量管理好，必须有一个健全的、有效的质量控制管理体制。这个体制由政府监管、建设单位负责和建筑产品的直接生产者负责三个层次组成。它们构成对整个工程质量进行控制、监督、管理的体制。

（一）政府对工程质量的监督管理

从建筑市场的整体来看，我们市场运行的规则还不完善，但就现有的规则，实施中的问题也很多。执法不严，违法不究的现象很普遍。建筑市场的混乱直接地危害工程质量。所以，在政府对质量进行控制、监督的层次上，我们要做的一件很重要的事，就是要进一步加强法制建设，确实做到有法必依，执法必严，违法必究。

政府对工程质量监督管理还有微观的一方面，就是政府对具体的工程项目的质量监督。政府质量监督有两个要点：第一，谁来实施监督。必须由政府委托专门的质量监督机构来实施。第二，政府监督检查的主要内容是什么。有两个方面：一是要审查设计文件，重点审查有关结构安全、建筑物消防方面的内容，包括地基的承载情况、结构受力分析和计算，国家强制性标准执行情况等。通过审查这些内容，证明结构设计方面没有问题了，由审查单位出具设计文件审查报告，也就是目前正在实行的施工图纸审查。二是监督结构施工方面的关键环节，包括结构施工中的建筑材料，必要时还要对材料进行检测。这个环节的监督不是去对每个工序、每个环节像旁站监理那样进行监督检查，监督的客体主要是在建设活动中的各方责任主体，施工单位是不是按规范和国家强制性标准进行施工，材料供应商供应的材料是不是合格，监理单位是不是履行职责，建设单位有没有要求设计、施工、材料供应单位使用不合格材料来降低工程质量的行为，重点在这些方面。整个工程完工后，勘察、设计、施工、监理单位出具核验报告。建设单位组织有关单位进行验收，政府质量监督机构对是否符合验收程序进行监督。

（二）建设单位对工程质量的控制和管理

质量控制体制的第二个层次是建设单位。建设单位要对工程负责，包含的内容比较多，从项目的可行性研究，到设计、施工单位的选择，都是建设单位承担的，都要对工程负责。工程进入实施阶段，谁来代表、帮助建设单位对工程的实施进行管理？现行的办法是工程监理。因此，谈监理，也就是在谈建设单位如何对工程及质量负责。

关于工程监理，要做好两方面的工作。(www.xing528.com)

1.进一步树立监理的权威

现在的工程监理有相当多是建设单位说什么，他干什么，权威性不够。当然，监理公司是受雇于建设单位，代表建设单位来管好工程，当然要听业主的。但监理公司还有另一面，他必须按照国家的法律、法规、设计文件和合同规定，独立地行使自己的职责，对社会负责。因此，监理公司既要对建设单位负责，也要对社会负责。从保证工程顺利进行，保证工程质量来说，这两个负责是一致的。如果出现了分歧和矛盾，就要找原因了。原因恐怕多数是建设单位有问题了。所以，监理公司在工程监理中独立行使职能非常重要。没有监理工程师签字，材料、构配件和设备不得在工程上使用或安装，不得进行下一道工序的施工；没有总监理工程师签字、不得拨付工程款，不得组织竣工验收。要把监理在工程管理过程中的权威性和作用强化起来。

2.推进监理公司提高素质，加强对监理单位的管理

监理公司在人才结构上要自觉进行调整，自己缺乏的人才应尽快补上去。现在大多数监理公司从事施工工作经验多的人比较多，对设计方面的知识掌握不多。一些以设计单位为基础成立的监理公司，懂设计的人多，有施工实际经验的人少。监理公司应该是这两者的结合。应该是有综合能力的各种人才。所以，监理公司要在人才结构上、能力上尽快进行调整，适应监理工作的需要。另外，监理要讲究职业道德，监理公司要注意社会形象，严禁出卖资质，不能出让监理业务，不能不坚持原则、盲目地听建设单位说什么我们就干什么，不能利用监理之便，行个人之私，更不能和某些方面勾结起来，弄虚作假，损害工程质量。总而言之，工程监理是我们整个工程质量管理体制中的一个环节，一定要继续推进。

（三）施工单位（即工程直接生产者）对工程质量的控制和责任

质量控制体制的第三个层次，应该是由直接生产者来保证质量。政府主要是通过资质管理、市场准入等手段来保证生产者的质量。以前，质量大检查直接到施工现场，检查直接生产者的工作情况，由于直接生产者不规范运作的问题太多，特别是对政府的强制性技术标准不认真贯彻，偷工减料、以次充好的现象太多。很多单位的质量责任制只是写在纸上，挂在墙上，放在抽屉里，根本不落实。今后这种做法会越来越少，今后质量检查的重点应放在对国家强制性技术标准贯彻执行情况，各方责任主体质量责任制落实情况和质保体系健全情况等方面。