建筑工程质量管理条例实施情况分析

张洪彬　秦永祥

百年大计，质量第一。做好质量工作，关乎人民群众生命和国家财产的安全，关乎全面建设小康社会、促进经济发展，关乎国民经济可持续发展，也是“三个代表”重要思想的集中体现。

（一）狠抓建筑市场五大责任主体监管，确保工程质量安全

我国《建设工程质量管理条例》明确规定：建设、勘察、设计、施工、监理单位是工程建设的五方责任主体，分别承担相应的质量责任，其质量行为就是政府监管的重点内容。加强建设工程参建五大责任主体管理，就是保证建设工程质量安全的关键环节。五大责任主体必须各负其责，密切配合，共同提高工程质量安全水平，杜绝质量安全事故的发生。

（1）建设单位作为项目法人，对工程建设负全面责任，必须牢固树立“质量安全责任重于泰山”的意识，决不能为追求低造价而忽视工程质量安全，强迫勘察、设计、监理、施工单位签订阴阳合同，决不能为追求低投入而降低工程质量，强迫施工单位使用不合格建筑材料，决不能以各种借口拖欠工程款，迫使施工单位垫资、垫料出现豆腐渣工程，而要切实对工程质量安全负责。按照有关法律法规规定，工程质量实行终身负责制，特别是项目法人，无论调到哪个单位，凡自己经手的工程都要负终身责任。因此，各建设项目法人必须警钟长鸣，决不能掉以轻心。

（2）勘察、设计单位作为工程项目设计部门，对工程建设起着直接的指导作用。勘察成果是施工图设计的重要依据和前提，是确保工程质量的重要环节，如果不进行勘察或勘察出现重大失误，以后各环节所做的努力将全部报废。因此勘察工作是个非常重要的环节，对工程建设负终身责任。建筑设计是工程建设质量的关键，我国现阶段实行的是按图施工，无图施工属违法行为，这就从根本上确定了施工图对工程建设的重要意义。设计就是要达到安全、合理、经济的效果，这一环节是工程建设质量的核心和关键，由于它的地位和作用，决定了它是施工单位和监理单位工作的基础，对工程质量同样负终身责任。

（3）施工单位是建设工程实物的直接操作者，管理水平、技术素质、质量安全意识直接影响工程质量的好坏，对工程质量安全承担着重要责任。因此作为施工企业必须把工程质量安全放在十分突出的位置来抓，要牢固树立“质量至上、安全第一”的观念。我们要下大力气抓好“三支队伍”，努力提高企业活力：一是要抓好项目经理队伍。项目经理是工程项目质量第一责任人，项目经理质量意识高低、质量能力大小，相当程度上决定了工程项目质量优劣。对质量意识淡薄，质量行为违规，发生质量事故，质量通报批评，由于工程质量问题受到行政处罚、处理的项目经理，要进行通报批评，情节严重的停止担任项目经理职务资格，参加质量强制培训班。从而使项目经理牢固树立质量第一思想。二是要抓好质量科长队伍。质量科长是施工企业质量管理的策划者和组织实施者，在企业内部质量管理中，占据重要地位。如何充分发挥质量科长在企业质量控制中的关键作用？是我们一直思考的问题。为加强施工企业质量管理，我们要在工程质量巡查中，邀请质量科长参加本单位在建项目的检查，定期组织质量科长传达建设部、市建设主管部门在质量监督、质量管理方面的规范性文件，对前一阶段工程质量检查情况进行讲评，指出现阶段工程质量存在的主要问题，剖析质量问题原因，并对下阶段质量工作进行布置。让一些企业质量管理上有特色的质量科长进行经验介绍，取长补短，相互交流，共同提高。通过双向沟通，努力提高整体工程质量水平。三是抓好企业法人代表队伍。企业法人代表对本企业质量全面负责，是施工企业质量管理的核心。我们要通过召开质量强化培训班、研讨班，不断提高法人代表质量意识，了解质量形势，掌握市场需求，寻找本企业质量管理的薄弱环节，强化质量管理。

（4）监理单位作为中介机构，受业主委托，对工程质量、进度、投资行使监督控制权，对工程质量承担监督管理责任。我们要充分认识到监理公司在工程建设中应起什么样的作用，从当前情况看，有些监理公司没有真正起到监理作用，没有真正代表甲方行使权力、履行职责。监理单位必须具备高度的责任心和鲜明的原则性，决不能一味地接受业主的不合理要求而放弃工程质量监督，决不能与施工单位串通一气而降低质量安全标准，决不能不负责任而使工程监理形同虚设，必须按照监理规范和监理大纲的要求，合理配员，严格实行旁站监理，对隐蔽工程、关键部位、每道工序、进场材料把关到位，对违法违规、不符合要求的建设行为必须坚决制止，不听劝阻的要及时向建设行政主管部门及质监站报告。政府监管部门要把做好监理公司的管理工作作为工程质量监督的重点，下大力气加以整治，对质量行为不合格的，该曝光的曝光，该停止的停止，要下定决心把这个问题抓好、落实好。同时，要认真解决好“疏与堵”的矛盾，质监站要加强对监理公司人员的技术培训，对培训不合格的，不许上岗。要真正把监理队伍，培养成一支技术精、作风硬的监理队伍。

（二）改进监督方法，积极推行巡查制度

工程建设监督任务量大，责任主体多。质监站的运作模式主要采用巡查方式，进行不定期、不告知的随机巡查，质监人员到施工现场不是直接控制工程质量或进行质量把关，而是为了发现责任单位主体的违法行为，并加以处罚。目的是确保企业和项目质量保证体系的建立和正常运行，就是要强化建设工程各责任主体质量行为的监督，进一步体现各责任主体对建设工程应承担的质量责任。

1.严格按照《河北省建设工程质量巡查办法》开展巡查工作(www.xing528.com)

日常监督巡查频率根据工程项目建设各方责任主体的信用、质量保证能力、前次监督检查情况等确定。对大型工程的装饰装修和设备安装阶段巡查次数应不少于2次；工程施工过程中应每隔45个工作日进行不少于1次的监督巡查。

2.坚持“三个”结合

在质量巡查工作中，着重在参建各方质量行为、工程实体质量、政府质量监督三个环节加大监控力度。坚持检查和指导工作相结合。对检查过程中发现的问题，及时提出解决的办法。坚持检查和宣传法律法规工作相结合。对每一个违法违规行为现场讲评，详细指出违反法律法规的条款及规定，教育参建单位。坚持检查和调查研究工作相结合。对每次巡查发现的问题，将按照有关法律、法规的有关规定，处以责令局部停工（暂停）、限期整改等处罚。

（三）加强诚信建设、强化不良记录管理

1.加强诚信建设，提高工程质量管理的可信度

从我们巡查情况看，某些施工企业、监理公司的技术资料的可信程度很低、牛头不对马嘴、资料和实际不符、签字时间滞后、很多资料都是假的，根本不能反映工程质量管理的真实水平。我们必须加强企业诚信建设，加大市场信誉对企业质量责任主体的约束力，并充分利用社会舆论等手段进行制衡，使那些失信的建设单位房屋卖不出去、施工单位没有活干、监理单位没有市场，使企业真正做到自我约束、自我规范。

2.加强质量公示制度，强化不良记录管理

质监站的巡查工作要与不良记录管理紧密结合起来，把工程建设各方责任主体的违法违规质量行为记录在案，并按规定进行公示，加大对劣质工程的曝光力度，使之成为约束工程建设各方质量行为的有效手段。除了将对建设、勘察、设计、施工、监理等各方主体在工程建设过程中弄虚作假、粗制滥造、偷工减料、以次充好、逃废债务、违背合同等违法违规行为依法做出相应的处罚外，还要以新闻媒体公示、通报或上网永久记录等不同形式进行曝光，以约束建设各方主体的质量行为。

建设工程质量安全关系到人民群众的切实利益，关系到改革开放、经济发展大局的稳定，建设系统广大干部职工和建设工程参建各方责任主体要本着对国家、对人民高度负责的态度，积极采取切实有效的措施，狠抓工程质量安全各项工作的落实，为全面提高建设工程质量安全水平、杜绝质量安全事故发生、促进建筑业健康有序发展做出积极的贡献。